一張名片大小、形形色色的小廣告，被張貼或噴塗在家門口、樓道間或路邊公共設施上，不僅看著煩心，還極大汙染了城市的面子和裏子。存在多年的城市“牛皮癬”為何屢禁不止？記者走訪調查發現，制作成本低、監管力量弱、處罰難度大，導致小廣告容易復發，成為城市管理的頑疾。
13層樓層層都有小廣告
走進芳星園二區1號樓，灰白的墻壁上雜亂不堪，時不時冒出一張小廣告：開鎖、換氣、辦證……這是一座90年代的老樓，記者走訪發現，13層幾乎每一層的樓梯拐角、臺階上、電梯邊、水管、消防栓上都被噴塗或張貼了小廣告。在這些墻體上，明顯有重新粉刷過的痕跡，但刷墻速度明顯趕不上小廣告張貼速度。
“沒辦法，你看我們也沒個門禁，外人想來就來，亂貼亂畫，完事了就走。”一位在門口遛彎兒的住戶說， “前段時間更誇張，全是小廣告，好像有居民找12345投訴過，物業來清理了。 ”
在gogo新世代小區，許多住戶門口都被噴塗了開鎖的小廣告，上面的電話有被劃黑、塗抹的痕跡，已經看不到具體的號碼。管道井更是成了“重災區”，密密麻麻分布著專通下水馬桶、打孔等五花八門的廣告信息，看得人密集恐懼癥都要犯了。
除了小區裏的，路邊地上、共享單車、電桿等也隨處可見“牛皮癬”。急用錢掃碼聯系、高價收駕照分、小妹服務釋放壓力……記者走訪方莊、劉家窯、蒲黃榆附近，許多共享單車的車筐裏都被貼或塗上這樣的廣告，而且一塊區域的廣告比較統一，一看就是一批張貼的。在華威路馬路東側，一路走過來，電箱上、電線桿上、快遞車上全被張貼了“樓房出租 三室一廳可分租”的小廣告。
記者粗略統計發現，北京12345熱線上，每天關於小廣告的來電少則有三四十條，多達近百條，主要集中在市民舉報樓道、街頭某個點位泛濫的小廣告。
制作成本低，花錢即可找人“掃樓派單”
小廣告這樣的城市“牛皮癬”其實已存在多年，也一直是相關部門治理重點，卻一直“難去根兒”。記者采訪發現，由於制作成本低，小廣告印制分發也有完整產業鏈。
在淘寶網站，搜索“小廣告制作”出來的店鋪並不少，而且月銷量都在幾百起。“9乘5.4厘米，紙質不幹膠，50元2000張，多了還能再便宜。”一家店主介紹，貸款類、開鎖類、快遞類小廣告均可免費設計，2天能發貨，撕開就能張貼，方便得很。有的網店甚至還能提供“公安備案 工商註冊”、“民警提醒 安全提示”等虛假迷惑性字樣的小廣告。
記者註意到，不幹膠小廣告是目前市場上“主流”。“如果您想在墻壁或電線桿上貼得更牢固的話，建議做加膠特貼的，58元1000張。”一位店主極力推介。
除了張貼式，“墻體廣告印章”也挺受歡迎，買家只需將廣告內容發給過去，對方將印章制作完成後再寄過來，便宜的僅需30元左右。有的聲稱印油可蓋於白灰墻、金屬表面、電線桿，不僅蓋得清晰，而且十年不掉色。
做完小廣告也能找專人散發或張貼。在網絡上，搜索“傳單派發”或“廣告派發”，就會彈出各類公司承接該業務。“發給行人、掃樓派單、插車派單、地鐵口派單，我們都能給你安排合適的人選。”一家聲稱從業十余年的網店介紹，如果派發給行人每人每天220元，掃樓、插車的稍貴，每天240元，從早上10點到晚上6點，一般能派發個400至500張，“效果您可以放心，我們派發開始後會定時發工作照到群裏，您也能看到。”
監管和處罰難，只能加強巡視
小廣告由誰來治理？《北京市市容環境衛生條例》明確，任何人不得擅自在公共場所散發、懸掛、張貼宣傳品、廣告，不得在建築物、構築物等處刻畫、塗寫、噴塗標語及宣傳品、廣告。違反規定的，責令清除，沒收非法財物和違法所得，並處100元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。其執法主體為城管部門，主要對象是城市公共區域內的小廣告。但實際執行中，許多散發小廣告的往往機動性強，相關部門很難“抓現行”，取證和處罰都存在難度。
至於小區裏的小廣告，則主要由社區和物業來管理。但許多樓道小廣告“重災”的小區，其物業管理水平相對較低，甚至沒有物業。“我們小區沒有門禁，外來人員不僅暢通無阻。有時打完12345舉報，人早走了。”潘先生道出許多小區對小廣告的無奈。
其實，對於反反復復的小廣告，居委會和物業也十分頭疼。“現在基層壓力大，我們也缺人力。而且常常是這邊剛清理，那邊又貼上了，我們近期加大了巡查和整治力度，根據市民反映小區的問題，物業會安排人立即清理，現在每天巡視兩次。另外，社區值班員每天早晚查看，需要就及時聯系物業經理再次處理。”東花市街道相關負責人坦言，如果碰到貼小廣告的人，也只能立刻制止，並勒令其離開，不能從源頭制止這種行為。
治理小廣告也需“疏堵結合”
“城市外面的環境已經很好了，但回家前的幾十米，比如公用的電梯間、樓道、水管井上，小廣告卻轟炸一般，與外面整齊幹凈的環境形成鮮明對比。”針對社區小廣告問題，市政協委員王劍男就曾提過提案，呼籲大家齊動手，關心家門口最後100米的環境衛生。
他認為，針對泛濫的小廣告，一方面要源頭治理，相關部門通過監控和加強人力，有可能抓現行，同時要加大處罰力度，形成社會震懾力。另一方面，這類小廣告是城市社區服務提供不足的表現。除了治理，有效疏導也是重要一環。
“為什麼有市場，說明大家有這個需求，如果小區的物業服務能跟上，或社會服務足夠便民，那居民就不會在家門口的墻上找信任度不高的小廣告。”王劍男建議，針對家電維修等類似服務，街道、物業可安排定向合作的服務商，價格合理透明，甚至對市民有優惠，市民就不會舍近求遠。
北京正在創建文明城區。王劍男也提出，充分調動各方積極性，基層單位與職能部門要加強同居民的聯系，共同營造良好環境的氛圍。市民除了向相關部門舉報小廣告行為，還可通過周末大掃除、在職黨員回社區報到等共同開展小廣告清理活動，主動維護身邊的環境衛生秩序。