➤ 2021年4月，陜西省檢察院黨組部署開展“尋保傳”活動，按下陜西紅色資源保護新一輪工作的“啟動鍵”。
➤ 既不代位、越位，也不缺位，明確權力的邊界，靈活運用圓桌會議、公開送達檢察建議等方式，綜合發揮訴前磋商的柔性和檢察建議的剛性，推動行政機關履職盡責。
➤ 目前，陜西紅色資源保護公益訴訟檢察工作“2837”模式初步形成。
在巴山深處、嘉陵江畔，有一座看起來很不起眼的火車站：大灘車站。它很普通，卻又非比尋常——大灘車站只是寶成鐵路沿線上一個四等小站，已基本停止客運業務，只留下一對方便附近居民出行的綠皮慢車，被人們稱為“公益慢車”；而我國唯一一座建在火車站站臺上的烈士陵墓就在這裏。
如今，小站烈士墓“病”了。安康鐵路運輸檢察院的駐站檢察官在尋訪中發現：烈士墓碑文字跡已經模糊，墳墓因自然毀損也出現了裂痕。
誰來救治小站烈士墓？
近日，記者和安康鐵檢院的檢察幹警一起，坐車6個小時從陜西安康奔赴四川廣元大灘車站，探尋小站烈士墓的救治之路。同時，以小站烈士墓的救治為起點，深入陜西各地檢察機關，調查了解陜西檢察機關開展“尋訪革命舊址 保護革命文物 傳承革命精神”專項活動（以下簡稱“尋保傳”活動）的情況。
尋醫
烈士墓自然毀損
大灘車站裏，烈士墓的主人叫唐業成。
55年前，他為保護鐵路運行安全英勇獻身。
時間的指針撥回到1966年3月4日下午，寶成鐵路上，在兩臺2000馬力的蒸汽機車牽引下，一列滿載建設物資的貨運列車進入四川境內。
突然，火車緊急制動，示警的笛聲同時鳴起。原來，在接近大灘火車站時，司機突然發現前方鐵軌上有塊大石頭。
當時的報道曾這樣描述：“金屬閘瓦與鋼鐵車輪猛烈咬合在一起，火星四濺，發出刺耳的尖嘯聲與摩擦聲。然而，高速行駛的列車仍被巨大的慣性推動著，50米、30米、20米……一場車翻人亡的慘禍眼看就要發生。”
千鈞一發之際，正在鐵路旁進行護坡作業的工人唐業成縱身撲向大石，將石頭掀到枕木下。列車安全了，他卻被機車撞倒。
事後趕來的人們，在8米外的排水溝裏找到了唐業成。
唐業成走了，那一年他46歲。
1966年3月13日，原廣元縣委作出決定，追認唐業成為中共黨員；原鐵道部授予唐業成“歐陽海式的英雄”稱號；他所生活的太白村也因他而改名業成村。
1967年3月3日，唐業成烈士陵墓在大灘車站建成。一座用水泥砌成的圓形陵墓直徑約三四米，正面豎立著一塊高大的石碑。石碑上寫著：“歐陽海式的英雄，貧下中農的好榜樣——唐業成烈士之墓”。
青山巍峨依舊，碧水奔騰不息。隨著54載歲月流逝，碑文字跡日漸模糊，墳墓因自然毀損也出現了裂痕。
小站烈士墓“病”了，誰來救治，怎麼救治？
救治
“望聞問切”模式
駐站檢察官在尋訪中了解到這一情況後，安康鐵檢人迅速行動起來。
為了更全面深入地了解小站烈士墓救治情況，7月22日一大早，記者與安康鐵檢院的辦案人員一起趕往大灘車站。
途中，有一段很長的山路，一側是險峻的巴山，一側是湍急的嘉陵江。山路蜿蜒狹窄，車窗外時常閃過“坡陡彎急”的警示牌，路邊滾落下的山石也似乎在提醒著過往車輛註意安全。
車上，安康鐵檢院的辦案人員向記者娓娓道來。他們的救治（辦案）過程，可以用四個字來概括：“望聞問切”。
望——主動發現案件線索。
辦案人員數次前往大灘車站了解情況，勘查現場，錄像、拍照固定證據、對唐業成烈士墓的破損情況有了詳細的了解。
同車的檢察官助理馮衝從包裏拿出了取證時拍攝的照片。記者看到，墳墓外的水泥層已經裂開，野草順著縫隙擠了出來，墓碑邊緣也已殘破。
在安康鐵檢院檢察長黃誌平看來，“望”既包括對個案的實地查看，也包括建立起發現案件線索的長效機制。
案件線索是開展公益訴訟工作的基礎。安康鐵檢院對轄區內涉鐵單位，劃分層次，列出清單，充分利用“一站一檢察官”和“檢企共建”平臺，檢察幹警進行走訪和排查，收集案件線索，還專門建立了“鐵路線下安全公益訴訟”微信群，邀請基層鐵路站段職工入群，形成工作合力。
聞——了解案件情況和群眾需求。
“大巴山下，星光不負趕路人。”行程中，記者思緒萬千。
“司法機關辦案要以事實為依據。”黃誌平的話將記者從沈思中拉了出來，“收到案件線索後，我們的辦案人員立即奔赴380公裏外的大灘車站。”
現場調查取證後，辦案組還向車站負責人、業成村群眾以及唐業成的親屬了解情況、征求意見。大家一致認為，目前陵墓情況影響了英雄烈士紀念設施莊嚴、肅穆、清凈的環境氛圍，有損英雄烈士的榮譽和尊嚴，損害了國家和社會公共利益。
問——是否於法有據？
跨省到四川辦案，安康鐵檢院是否有管轄權？采訪中，很多人都提到了這個問題。
鐵路檢察機關本來就有跨區域辦案的屬性，為什麼這次還成了難題？原來，根據相關規定，安康鐵檢院負責辦理公益訴訟案件主要是損害鐵路安全的，而上述這類案件以前並沒有辦理過。
地方管片、鐵路管線，唐業成烈士墓雖位於四川廣元，但大灘車站卻歸西安鐵路局集團管轄。辦案組經研究後認為，本案屬安康鐵檢院管轄，符合公益訴訟案件辦理條件。後來，經上級檢察機關批準，認同了安康鐵檢院的意見，明確該案由安康鐵檢院辦理。
“鐵檢機關具備跨行政區劃的管轄優勢，能有效破除地域管轄單一、調查權限制、專業領域不足以及公共利益保護範圍受限等實際問題，實現更廣泛、更全面的公共利益保護。”黃誌平說。
切——把準脈搏，精準辦案。
根據英雄烈士保護法、《烈士紀念設施保護管理辦法》等規定，辦案組明確廣元市朝天區退役軍人事務局負有法定監管職責。
“檢察監督只是手段，目的是推動行政機關依法履職，維護好國家和社會公共利益。”安康鐵檢院副檢察長張幼波介紹，雙方進行深度交流後，很快達成共識。
隨後，檢察建議發出，督促其履職整改，對唐業成烈士墓紀念設施進行修繕、清理，同時加強日常管理維護。
制定方案、繪制工程圖、明確時間節點，保護修繕工作緊鑼密鼓地啟動了。
“英雄烈士紀念設施是為褒揚烈士而修建的永久性紀念設施，是寄托哀思、傳承愛國精神的重要場所。”朝天區退役軍人事務局相關負責人告訴記者，在接到檢察建議前，已經發現陵墓存在的問題並著手解決，檢察建議極大地推動了這項工作的進度。
檢察官還在辦案中發現，唐業成烈士的次子唐必河和三子唐必海家庭經濟困難。安康鐵檢院依法對他們進行了司法救助。
“黨沒有忘記烈士，也沒有忘記烈士後代。能把父親的陵墓修繕一新，傳承好他的精神，我們打心裏高興。沒想到鐵路檢察院還給了我們救助金。”唐必海如今在護路辦工作，接受采訪時和記者聊了很多。
如今，唐業成烈士陵墓恢復了“健康”，墳墓、墓碑、墓墻、廣場、花臺被修繕一新。
善治
“度量衡”保質效
小站烈士墓的救治，只是陜西檢察機關開展“尋保傳”活動的一個縮影。
2021年4月，陜西省檢察院黨組部署開展“尋保傳”活動，按下陜西紅色資源保護新一輪工作的“啟動鍵”。
能治，更要善治。活動中，能動司法檢察理念貫穿公益訴訟檢察工作始終，生動展現了陜西檢察機關辦案的“度量衡”。
度——辦案有度，不代位、不越位、不缺位。
在“尋保傳”活動中，陜西檢察機關發現了一些有代表性的問題：革命舊址應認定而未認定為文物、未核定文物保護等級；烈士紀念設施缺乏保護管理；侵占文物保護範圍內的土地；文物保護單位無人管理、破損失修；私有產權革命文物的所有權人未履行修繕職責。
“對這些問題，我們既不代位、越位，也不缺位，明確權力的邊界，靈活運用圓桌會議、公開送達檢察建議等方式，綜合發揮訴前磋商的柔性和檢察建議的剛性，推動行政機關履職盡責。”陜西省檢察院公益訴訟部主任張宏德說，公益訴訟訴前程序能夠以最小司法投入獲得最佳社會效果。
榆林市定邊縣檢察院在辦理保護長征革命舊址案件時，與縣文旅局、縣誌辦公室、縣退役軍人事務局多次座談、協商，發出檢察建議後，涉案6處革命舊址被核定為縣級文物保護單位並進行修繕；還推動將其納入了“定邊縣長征文化公園”這一當地大型紅色旅遊項目中。
漢中市漢臺區檢察院通過檢察建議、磋商，推動漢臺區文物廣電局將5處承載革命故事而未列入革命文物保護名錄的遺址、文物於2021年5月公布為第一批縣級不可移動革命文物。
量——釋能增量，建立“2837”工作模式。
“按照‘尋保傳’活動方案，以‘保護兩大範疇’‘監督八類重點’‘尋訪、辦案、體悟三點並舉’‘建檔、聯動、協作、指導、匯報、總結、跟蹤七項具體措施’為主線。”陜西省檢察院副檢察長黨廣鎖介紹說，目前，陜西紅色資源保護公益訴訟檢察工作“2837”模式初步形成，隨著工作的不斷推進將對其進一步完善。
羊馬河戰役是西北戰局的轉折點，遺址極具價值。檢察機關在尋訪中發現，烈士紀念碑和紀念廣場周圍居然被種上玉米，還堆放著稭稈等雜物。
今年4月立案後，延安子長市檢察院通過檢察建議督促糾正了違法行為。值得一提的是，檢察機關還同當地文旅局、余家坪鎮政府和羊馬河村委會多次座談，最終村委會將遺址廣場周邊約1900平方米集體所有土地無償提供給文旅局，解決了統一規劃和整體綠化保護難題。
記者在采訪中了解到，截至目前，陜西省檢察機關共尋訪革命舊址789處，參與尋訪3020人次；發現公益訴訟案件線索180件，立案130件，立案後磋商50件，辦理公益訴訟訴前程序案件101件，向人民法院提起行政公益訴訟案件3件；撰寫尋訪體悟文章240篇。
有檢察官在體悟文章中這樣寫道：“2837”模式是加強紅色資源保護公益訴訟檢察工作的“陜西方程式”。這個方程式體現出檢察機關不斷加大“能動司法”的“供給”，把增量做在了維護國家利益、社會公共利益和司法為民上。
衡——以效衡績，謀求雙贏多贏共贏。
“我們在‘尋保傳’活動中發現，紅色資源受到破壞或者保護不力的問題，在實踐中往往具有復雜性、歷史遺留性、牽涉主體眾多等特點。”延安市檢察院檢察長劉惠生說，贏則共贏，損則同損。紅色資源保護決不能單打獨鬥。
孤舉者難起，眾行者易趨。如何雙贏多贏共贏，實現政治效果、社會效果、法律效果相統一？
陜西檢察人將效果作為衡量工作業績的標準，用行動給出了答案。
陜西省檢察院副檢察長高潔介紹說：“我們與軍事檢察院聯合辦案，在共同調查取證、聯合制發檢察建議以及整改落實等各個環節密切協作、形成合力；主動與地方政府以及文物保護、退役軍人事務等部門加強溝通協作，形成紅色資源保護合力，提升協同共治效能。”
墓坳阻擊戰是解放戰爭中第一野戰軍的一次重要戰役。銅川市耀州區檢察院與西安軍事檢察院共同辦理了墓坳戰役革命烈士墓碑保護案，聯合提出檢察建議。辦案檢察官王耀東欣慰地說：“如今，區退役軍人事務局將零散烈士墓碑遷移至烈士陵園，修復破損的墓碑，並用鋼化玻璃密封保護，辦案效果還不錯。”
商洛市商州區檢察院辦理的保護王家大院李先念住地舊址行政公益訴訟案，是一起私有產權性質的革命文物保護案，王家大院所有權人因經濟困難，無法獨自修繕。在檢察建議的推動下，文旅部門和當地政府協同發力，由所有權人出資、鎮政府補貼，共同完成修繕工作，王家後代還被聘為舊址文物保護員，簽訂《文物保護安全責任書》。省檢察院對該案評價一語中的：破解了私有產權革命文物管護難題。
既把有形遺產保護好，更把紅色精神傳承好，這也是“尋保傳”活動的一個顯著特點。
西安市藍田縣檢察院和解放軍西安軍事檢察院共同辦理的督促保護中共藍田特別支部紀念館一案時，工作得到了縣委縣政府的認可和高度重視，當地對紀念館進行提升改造，擴建紀念館，並配備專職講解員、工作人員，將紀念館打造成紅色教育基地。
近日，記者同安康鐵檢院的檢察官們一起在大灘車站唐業成烈士墓前開展主題黨日活動，唐業成烈士的3個兒子、鐵路職工及群眾代表數十人在這裏共同緬懷先烈，致敬英雄。
接受紅色教育、傳承紅色精神，看著他們莊重的神情、堅定的目光，記者確信：這就是共贏。（來源：法治日報 作者：鄭劍峰）