隨著家庭汽車的普及，城市停車難成了一個普遍問題，北京在立法方面積極呼應公眾在此問題上的籲求，體現了最大的民生善意。圖/新京報資料圖
近日，新京報記者獨家從北京市有關部門獲悉，曾引發大眾和專家關註，並獲全國人大回應的“停車欠費1元罰200元”規定日前已經修改。根據北京市人大常委會有關決定，《北京市機動車停車條例》有關條款已作出大幅修改。
引發“欠費1元被罰200元”情況的規定，出自《北京市機動車停車條例》。該《條例》對停車罰款一項的規定，因為罰款額度與程序的不合理，給市民帶來不少困擾。去年10月，清華大學法學院教授何海波結合親友反饋並查閱相關規定，認為這是一個具有普遍性的法律問題，並於當年11月16日向全國人大常委會提出對《北京市機動車停車條例》進行合法性審查的建議。
全國人大法工委隨即展開研究，並出具了一份針對北京市人大常委會法制辦公室的審查意見，認為相關規定與上位法《行政處罰法》存在諸多不符，敦請北京人大從實際出發調整完善罰款的額度和程序，切合維護公眾權益。今年9月，北京人大修改了《北京市機動車停車條例》，使相關條款更加合理，呼應了公眾籲求。
此前，停車欠費1元卻收到200元罰單並非個別現象，這不僅讓車主難以理解，也引起了一些法學專家的思考，並促成了北京人大對相關條款的修改。圖/網絡截圖
綜觀《北京市機動車停車條例》的修改過程，很好體現了立法機構與民眾以及上級與下級立法機構的良性互動。公民對地方法規不合理之處提出建議，全國人大法工委進行審查，北京人大作出回應並依規修法，各方積極配合，共同推進了一項不合理規定的改善，可謂法律改進的典範。
這次互動也意味著，法律的完善不僅僅是立法機關的事，也與每個公民息息相關。不論什麼原因，欠費1元就要被罰200元，此前的這項規定忽視了市民停車的復雜情況，不僅有違行政法的比例原則，也有不教而誅之嫌。
對於這樣一項明顯不合理的規定，不少市民嘖有煩言，但更重要的是，要積極作為，為推動不合理規定改變而做出實質性行動。何海波教授當然是法律領域的專業教授，但他也是公民，對自身以及周圍親友的停車困難深有感知，其從實際出發積極建言的姿態，為每個公民樹立了榜樣。
實際上，我國憲法本就賦予了公民批評、建議與監督的權利。公民參與立法，也有法律支撐。此次何海波教授提交的法規審查建議，最終能推動北京人大修改《北京市機動車停車條例》，實則就是基於我國的一項重要的憲法監督制度——法規備案審查制度。
在該制度之下，公民可以依法對行政法規、地方性法規的合憲性和合法性提出建議，如果有關部門接受建議，就可以啟動審查，為修法提供基礎。有專家就認為，以備案審查為渠道，讓公眾參與政府決策的案例不斷湧現，對地方立法質量的提高起到了積極作用。
由此也可以看出，對於公民參與立法修法，我國是有完善的制度安排的。在這種制度設計之下，公民享受充分的表達、建議與監督空間，使法律法規能夠不斷感知公民需求，緊隨時代變化，保有活力，更好地為民服務。
2021年10月中旬，為做好預付卡管理立法工作，北京市人大組織召開了系列立法座談會。如今，開門立法已成常態，讓不同主體充分互動，認真傾聽民眾聲音、積極呼應社會需求，也體現了法律部門對公民權利的尊重。圖/北京市人大常委會門戶網站
事實上，為保障法律與時俱進，與社情民意共振，北京市各級人大常委會近年來也在不斷完善制度機制，加強備案審查能力建設。
如2020年以來，北京市參照全國人大有關要求，將“一委兩院”規範性文件納入備案範圍和向常委會報告備案審查工作已基本完成，區級備案審查信息平臺已全面建成並投入使用。
就在剛剛閉幕的市十五屆人大常委會第三十三次會議上，北京市審議的《北京市各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例（修訂草案）》，也提出堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的指導原則，法律備案審查進一步強化，更好地實現法律功能。
法律是維護社會秩序和公眾利益的“守護神”，其不僅僅是抽象的邏輯，也不是一成不變的教條，而是要與公民實際感受接駁，給公民以確定的安全感。此次修改《北京市機動車停車條例》，其中不同主體間的互動，尤其是對公民參與立法的積極呼應，體現了法律部門的包容，更滲透著對公民權利的尊重。
新京報評論員丨王言虎
編輯丨何睿
校對丨盧茜