來源:海外網
“借調就像一場賭博，贏了邁向更高機關，輸了只能從頭再來。”一位曾長期被借調的基層幹部向小組透露自己的心聲。
借調，在上級機關看來，重點是“借”，借編制、借骨幹、借力量，也可以近距離考察幹部。而對基層幹部來說，重點是“調”，意味著更高的平臺、更大的舞臺、更光明的前途。
但相當一段時間裏，本級培養出來的基層骨幹經常被上級機關借去熬夜加班，對被借調的單位和個人來說，仿佛“身體被掏空”，更讓人無奈的是，最終能留在上級機關者鳳毛麟角，借調幹部只能嘆一聲：“借調借調，借而不調。”
借調可以看成是基層幹部非常規的流動，本可以是一種多贏的局面。上級機關可以借助下級力量，完成一些突擊任務，也可以通過壓擔子考驗借調的基層幹部；基層單位派幹部去上級單位鍛煉，不但是培養幹部的有效方式，也利於上下級業務溝通。對於被借調的基層幹部來說，無論最終是否留在上級機關，個人的能力素質、眼界見識等都有可能得到提升。但現實中，一些借調太過隨意甚至常態化，令很多借調幹部和基層單位苦不堪言。
很多借調的基層幹部在借調前對上級機關心向往之，希望在更高平臺上施展才華，經常是臟活累活一起幹，甚至端茶倒水、收取快遞這樣的力氣活都搶著幹。經過一段時間的借調，不少人能力素質、思維視野都上了一個臺階，個別優秀者還會承擔一些重大任務，但到了分發福利、領取津貼、年終評獎、晉級調職時，往往兩頭都不沾。一些長期借調的基層幹部，忍受著兩地分居、加班熬夜，時不時還要被“紅頭文件”清理回去幾次，有的人回去後還發現，原單位的領導同事換了新人，自己也被邊緣化了，“裏外不是人”。
基層的崗位往往是一個蘿蔔一個坑，借調人員不在崗，卻占著編制，這部分工作要麼也從別處借調人來幹，或者就交給其他人兼顧負責。而且，上級機關都是掐尖，要的是能攻堅的精銳力量，這些最能幹的被借調走，原單位很多重要工作就缺少了好手。而且借調不僅發生在行政機關之間，一些學校、醫院、國企等單位同樣有人員被借調的情況。有組員告訴小組，一位文筆不錯的老師被縣裏一個單位借走，結果打了幾年雜，編制沒解決，評職稱也耽誤了。
借調是一種靈活的用人方式，如果用來考察選拔優秀幹部或者突擊完成重大任務，無可厚非。但在實踐中，由於上級對下級，特別是一些強勢部門，往往領導一個電話就能開口要人，有的為了應付檢查，還將借調程序改頭換面，成立一些臨時小組或者辦公室，“名正言順”地借人。有的單位長期從基層借調人，甚至“臨時的幹活，在編的休養”。還有的為了出成績，借調人員上來搞一些“亮點工程”、“面子工程”，反而滋生了不少形式主義，把本就缺人的基層折騰得夠嗆。
這些隨意性借調、非必要借調，增加了基層負擔，還可能借機安排“關系戶”，滋生用人腐敗。
借，要借得規矩，無論是上級因為重大任務想要借人，還是下級出於培養幹部、加強溝通的需要想輸送人，都應有一套規範程序，完善“能進能出”的機制。調，要調得幹脆，不同級別的單位可以設定相對應的考察期，期滿就應給借調人員一個說法，借調幹部不是“臨時工”，是留下還是回到原單位，不能“兩頭不靠”。
基層一根釘，上面千把錘。在更多強調將力量和資源向基層下沈的今天，如果還是要不斷從基層借調人員才能完成本級工作，那一些機關單位應該反思一下，是否有的工作本身就沒什麼實際意義呢？
文/鶴鳴
來源：“學習小組”微信公眾號