年齡並不大，心態卻變老：新型“老幹部”為何早早“躺平”
半月談記者 向定傑 韓朝陽 丁怡全
“老幹部”原指體制內年紀較大、資格較老的幹部，但半月談記者在多地采訪中接觸發現，一些幹部年齡不大卻“未老先衰”。這些人時常以“老幹部”自居，對待工作缺乏動力和熱情，表現出“無欲無求”的狀態。如何讓新型“老幹部”重拾幹事創業的激情，考驗著基層治理能力。
“中堅力量”有了“中年危機”
年紀輕輕就口口聲聲嘆老、賣老，領導“推一下動一下”，不願學習新知識、掌握新技能，遇到任務躲著走、求個無事一身輕……中青年幹部本應是各單位的骨幹，但一些人在工作上越來越不在狀態。
“剛上班還嫌棄那些甩鍋的‘老鄉鎮’，現在幹幾年後也有些理解他們。”西部某鄉鎮一位90後黨政辦工作人員說，在鄉鎮待得時間長了，很多人心態都會變，甘願守著一畝三分地，早早地就進入了“中年危機”。
貴州某地一位區政府領導在經濟運行調度例會上表示，他剛到任不久，就發現部分基層幹部不想幹事、不願幹事的思想一定程度上存在，認為“不洗碗的不會打爛碗”。
“一些幹部生怕自己的特長被領導發現。”該領導告訴半月談記者，一些單位物色辦公室主任、工作站站長人選都不好找，“有時還要靠人情，局長提前請吃飯，做通了思想工作，他們才肯來”。
河南一位參加過駐村扶貧工作的基層幹部說，一些長期在鄉鎮一線摸爬滾打、經驗豐富，且年富力強的中年幹部，本應是鄉鎮工作的中堅力量，但由於超齡晉升無望，工作熱情逐漸消退。
這些年輕“老幹部”的行事做派也影響著單位的工作氛圍。河南某地一位鎮黨委書記將當地幹部分為三種類型，積極進取型、老實守攤型、消極懈怠型。她認為，消極怠工型的幹部雖然不多，但會影響周邊人員幹事創業的積極性，容易成為工作矛盾產生的源頭。
“鄉鎮開大會、下面開小會，不幫忙還添亂。”中部省份一名縣級機關幹部說，一些中年幹部拿了工資不幹事，不積極配合領導班子，影響工作正常開展，有的鄉鎮只能把幹事崗位調整給新進人員。
“事多錢少沒前途”，
倦怠感由來已久?
部分基層幹部直言，“躺平”心態其實由來已久，近來有加劇趨勢。一些新型“老幹部”認為，與其身心俱疲，不如享受生活，升職、加薪、幹事都“道阻且長”。
——職位升遷無盼頭。中部地區一名鎮長說，目前年齡在40歲上下的基層幹部，確實面臨升遷困難。單位從講究論資排輩到過於強調“幹部年輕化”，讓一批幹了十幾年的人不自覺地處於尷尬境地。
“副科35歲是個坎，正科45歲是個坎，如果到點了沒有提上去，後面就難了。”西部某鄉鎮一名黨委副書記說，前段時間地方換屆過程中，組織部門有硬性要求，比如35歲以下、初始學歷本科要達到一定比例，一下就卡住了很多中年鄉鎮幹部。
——待遇落實遇難點。中部省份一名縣級機關幹部說，當地2017年開始施行職務和職級並行，政策規定參加工作滿12年的公務員可申請享受副科級工資待遇;在此基礎上，又幹滿15年的公務員，可申請享受正科級工資待遇。但不少單位2019年之前就已把名額用完，甚至嚴重超額，導致現在已經沒有申請機會，對於不少35歲至45歲的基層幹部而言，唯一的念頭也落空了。
——權小責大不對等。“這些年我在調研過程中發現，不少鄉鎮幹部，包括副鄉長、副鎮長，誰身上要是沒背幾個處分，都覺得不可思議。”河南省社會科學院政治與黨建研究所副研究員劉剛認為，下邊“躺平”和上邊折騰是一個問題的兩面。本來基層幹部事務就比較瑣碎、繁雜，又疲於應付各種形式主義耗時耗力，還面臨著過頻過嚴、過寬過泛的問責督導。
“有些所謂的幹勁消退現象，實際上也是處理某些工作的無奈之舉。”西部一名副鎮長說，目前面對基層、面對群眾、面對負責的一件件具體事情，缺少足夠的自主權，很多簡單問題限於繁瑣的程序規範反而不好解決。
讓有為者有位，讓吃苦者吃香
要培養讓幹部跳起來摘桃子的積極心態，扭轉新型“老幹部”躺平現象。受訪人士指出，需要進一步深化行政體制改革，推動形成“權、責、利”對等協調的機制，真正讓想幹事的人有機會，能幹事的人有平臺，幹成事的人有地位。
“幹部肯不肯幹事，關鍵還是一個思想問題。”雲南某地市委組織部負責人表示，過了特定年齡沒有獲得提拔就立刻躺平的現象在當地並不多。他建議，首先要提升幹部隊伍的黨性修養，一級幹一級的事、一級有一級的擔當。其次，還要通過考核指揮棒，樹立優先提拔一線幹部的導向，尤其是註重工作經歷上是否經過艱苦復雜崗位鍛煉和吃勁崗位考驗。
“既要講初心情懷，也講正向激勵。”劉剛認為，要繼續探索完善職務和職級並行制度，將容錯機制和糾錯機制落到實處，進一步探索清單式管理，明晰職責權限，讓無所事事、消極怠工、應付了事的幹部有恥感。
貴州大學基層社會治理高端智庫副主任、研究員段忠賢表示，提振幹部狀態需要聚焦職業前景不佳、晉升渠道狹窄、工作待遇低等癥結，在法律與體制上賦予基層更大的自主權和能動性。這才是穩定幹部隊伍，提升基層治理現代化的根本之路。年輕的“老幹部”們也要主動撕下標簽，充分發揮特長優勢，在幹事創業中找到人生價值。
（刊於《半月談》2021年第24期）