導 讀
國慶節假期，一男子駕駛一輛滿載蔬菜的敞篷貨車途徑吉林一個高速公路收費站出口時，原以為可以走綠色通道免收過路費，誰料還是被收取了23元，只因車上的芥菜不在享受免費通行的鮮活農產品目錄中。一時間，“芥菜不是菜”登上熱搜。北京交通廣播《1039新聞早班車》節目特邀中國物流與采購聯合會分會秘書長秦玉鳴為您解讀：“鮮活農產品”界定到底誰說了算？！“為什麼芥菜不是菜”？
△圖片引自網絡
貨車司機拉一車菜，上高速仍被收費
貨車明明裝了一車的蔬菜，司機原以為可以走綠色通道免收過路費，誰料還是被收取了23元高速費，一時間，“芥菜不是菜”登上熱搜。對此，當事司機以及相關工作人員回應：只因車上的芥菜不在享受免費通行的鮮活農產品目錄中。
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當事司機：國家規定，拉芥菜不免（過路費），芥菜不是菜，記住了。
收費員說這個芥菜不在走綠通（綠色通道）的範圍內，不是國家規定的這種蔬菜。
吉林高速工作人員：綠通目錄裏沒有這個菜。
鮮活農產品目錄是什麼？
工作人員口中所說的綠通目錄，指的就是鮮活農產品目錄，是由交通運輸部、國家發改委等部門商定的，它包含類別和常見品種示例（也就是有代表性的例子）兩大欄內容。比如類別為白菜類，所舉的示例只包括大白菜、油菜、小青菜、菜薹。
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非目錄中產品不免過路費
看到鮮活農產品這幾個字，很多人會以為只要符合條件的貨車上拉的是農產品且是鮮活的，就可以享受在高速上走綠色通道並免收過路費。實則不然，像剛剛的芥菜，還有我們熟知的油麥菜、藤椒、青筍尖，都不在目錄中，如果車上拉了這幾種菜，即便量很少，那也是不能走綠色通道的。也就是說，只有能夠在目錄中找到的對象，才能享受免費優惠。
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北京、山東以及上海的高速熱線客服都明確表示，所拉菜品必須都在鮮活農產品目錄中，並且至少裝滿車的80%，而且不能混裝不在目錄中的菜品，這樣才能走綠色通道，否則就要被收過路費：
上海高速客服：目前我們這邊看到根據國家交通部門的規定，是需要嚴格按照鮮活農產品品種目錄來進行綠色通道減免的。
記者：目錄之外的是一定不能享受這個免費通行政策的是吧？
上海高速客服：對。
山東高速客服：不是所有的菜品都在鮮活農產品目錄表的那個免費範圍。您可以在百度上搜索鮮活農產品品種目錄，先查詢一下，如果查詢您這個菜不在免費範圍之內，您可以撥打高速熱線給您確定一下，這樣是最準確的。
記者：對車輛有要求嗎？
山東高速客服：有。首先，最低要達到車輛容積或者體積的80%以上， 最高不能超限。
記者：低於80%的話，那可能還是要收費？
山東高速客服：是的，那就是不符合規定的。行駛證上（如果）標明大件運輸車，那只可以拉大件（物品），拉蔬菜是不符合規定的。
記者：如果行駛證上標著只能運輸什麼東西（鮮活農產品除外）的話，就不能運輸鮮活農產品是吧？
山東高速客服：是的，拉鮮活農產品不予免費。
記者：我拉的（菜品）如果有的是在目錄裏面，有的不在目錄裏面（怎麼算）？
山東高速客服：不能混裝。
北京高速客服：混裝夾帶的話，它有可能是不會給您免費的，具體還是以現場那邊給您判定。
記者：如果在現場跟高速收費站的工作人員發生了分歧（對於界定菜品是否屬於目錄中的鮮活農產品），這個怎麼能快速的解決，避免耽誤時間？
山東高速客服：可以撥打高速的服務熱線，工作人員來落實核實一下情況，然後給收費站反饋來溝通一下，看看是免費的或者是不予免費的。
除了明確不在目錄中的菜品要被收取過路費之外，現實中，一些在目錄中的也可能被收費。比如9月26號，吳先生駕駛一輛裝載帶魚的貨車出浙江溫州蕭江收費站時，被質疑“帶魚不新鮮”，不能走綠色通道。雙方爭執過程中，吳先生當場吃掉了半條生帶魚，以證明魚是新鮮的。後經重新核實後才免費通行。
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“綠通”難通，不是第一次了
無獨有偶，此前曾有司機運輸的白菜葉子蔫了不新鮮，被冠以“非新鮮蔬菜”，拒絕享受“綠通”；還有司機運蘋果，因為車身蒙蓋了篷布，不能享受“綠通”，理由是“貨物不能與新鮮農產品同裝”。更有甚者，南京一家收費站，因車主的萵筍去掉了葉子，說是深加工，而不能享受國家“綠通”政策。
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進不去目錄，認定偏差的原因在哪兒？
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不被認定為鮮活農產品的原因在哪兒？
綜合以上幾種情況，答案顯而易見。中國物流與采購聯合會農產品供應鏈分會秘書長秦玉鳴就表示，這與鮮活農產品目錄存在模糊地帶、收費管理員以及司機和廠家對鮮活農產品的認知不足有關：
秦玉鳴：
2019年，交通運輸部、國家發改委、財政部對相關農產品的綠色通道進行了進一步的優化和規定。但實際上，因為目錄（中）現在畢竟還有一些大類，有些還不是很清晰，還有一些模糊的地帶。所以，就造成了很多地方收費的這些管理員對政策的理解不一定很深入。
收費管理員對鮮活農產品的認知要提高。我們現在對很多的鮮活農產品會增加很多保鮮的措施，比如說蘋果它要裝一個保鮮袋，我們是為了降低損耗而增加了一些措施，那它還是蘋果，它並不是把這個蘋果加工成蘋果汁了，（但是）有些地方就認為你是不是做了手腳，它會認為你這個就不是鮮活農產品了。大家對鮮活農產品的認知是我們這些收費管理員要去提高的。
另外，很多司機師傅包括從事運輸的上遊的一些單位，他們可能對綠色通道的一些政策也不是很了解，所以就造成了認定也好、執行（也好），還存在一定的問題。司機師傅包括從事運輸的上遊的一些單位，一定要對綠通的政策有一個詳細的了解。
文件提到，如果有三次失信記錄的話，那麼這輛車和司機就會被拉入黑名單，那他以後也（就）享受不了綠色通道了。
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源頭核驗避免不能走綠色通道
要想避免出現到了高速收費口才發現自己無法走綠色通道的尷尬，中國物流與采購聯合會農產品供應鏈分會秘書長秦玉鳴表示，在當前的規則背景下，唯有從源頭上將所拉菜品核驗清楚是否在鮮活農產品目錄中才是最有效也最便捷的方法：
新的文件當中，要求鮮活農產品的車輛必須要安裝ETC，在駛入高速公路前4個小時要在“中國ETC服務”上面進行預約。
我覺得在預約的前提下應該再增加一些內容，比如說在源頭就開始對拉的這些貨物，包括運單，或者一些照片（菜品），拍照上傳，ETC平臺可以（提前）做一些審核，審核完了之後，你可以直接通過。
在源頭把這件事情把控好，而不是到最後要出收費站的時候發現不合規。我覺得還是從源頭上通過科技的手段來進行監管，而不是靠人去做這些工作，靠人做的話他一定會有很多偏差。
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“鮮活農產品”目錄應“鮮活”起來
中國物流與采購聯合會農產品供應鏈分會秘書長秦玉鳴表示，隨著農產品種類的豐富和細化，目錄也需要與時俱進及時更新，並在具體的類別和一些細節的衡量標準方面，進一步細化，這樣才能讓鮮活農產品可以走綠色通道的惠民政策真正落到實處：
秦玉鳴：
我們現在整個中國蔬菜的品種，包括研發，實際上每年都在增加，建議國家應該定期對現在的目錄進行更新。
另外，就是現在（在）環保，包括垃圾處理等等這些大背景下面，實際上，很多城市都在推（行）這個凈菜進城。凈菜進城就是要求在產地對一些蔬菜進行粗加工，比如去一些泥啊，去一些根啊等等，但它實際上還是青菜，這對於我們下一步城市的發展是非常有利的，（而）像這樣的凈菜也應該納入到我們綠色通道的範圍內。
鮮活農產品優惠政策的初衷是讓利於民，為農產品種植者、經營者以及運輸環節降低成本，進而降低產品終端價格，造福廣大老百姓。
既然叫“鮮活農產品”目錄，那就應該讓它“鮮活”起來。從這個角度上說，執行層面本應將政策的惠民效應放大，而不是進一步收緊，各個地方應從實際出發，充實新的品種不斷擴容，讓更多的農產品享受政策的優惠。
而相關企業和人員在處理此類問題時也應進一步做好平衡和協調，避免給公眾造成故意刁難人的感覺。
轉發
希望相關部門盡快推進目錄的更新
讓“鮮活農產品”目錄真的鮮活起來
內容轉自：北京交通廣播《1039新聞早班車》
來源： 北京交通廣播