編者按
行人闖紅燈、快遞外賣電動車橫衝直撞、車輛斑馬線不禮讓行人、占用應急車道、“路怒癥”……這些都是交通不文明行為，有礙交通安全，近年來因此發生的交通事故也是不勝枚舉。
交通安全，涉及每一個人的切身利益。12月2日是“全國交通安全日”。在第十個“全國交通安全日”即將來臨之際，為進一步提升廣大群眾的交通安全意識、法治意識，《法治日報》記者深入一線采訪交通不文明行為，探尋解決之道，並從今天起在“法治經緯”版推出系列報道，敬請關註。
● 一個路口50分鐘內有51位行人闖紅燈。一名年輕人闖紅燈，一路還在低頭看手機，直言沒太註意紅綠燈；一位老人闖紅燈，原因是剛好錯過綠燈又不想等紅燈。4名中學生結伴闖紅燈，聲稱這個路口車輛速度不快，自己會註意避讓，感覺不會有危險
● 一些人闖紅燈是受了周圍闖紅燈人的影響。本來有些人在路口耐心等紅燈，一看到有人闖了紅燈，便緊跟而上。甚至有一人闖紅燈帶動一群人跟著闖的現象
● 很多人並未意識到闖紅燈行為背後隱藏的危險，以及對其他交通參與者可能造成的嚴重危害；同時，法律的懲戒作用沒有得到有效發揮，讓很多人有恃無恐
● 完善相關法律規範，增加違法成本，包括加大經濟處罰力度，將闖紅燈屢次不改者納入個人征信系統等，讓違法者真正感覺到痛，才能起到法律的震懾作用，進而有效治理行人闖紅燈現象
11月16日下午5時許，天津市河東區成林道與靖江路輔路交會處十字路口，一位家長牽著四五歲大的孩子，無視對面紅燈的警示，躲閃著車流走了過來。“這次趕時間，下次一定註意，給孩子做個好榜樣。”面對《法治日報》記者“為何要闖紅燈”的提問，這位家長有些不好意思地擺擺手說道。
這是當天50分鐘時間裏，該路口闖紅燈的51位行人中的兩位。其間，還有不少騎自行車、電動自行車的闖紅燈者。
行人闖紅燈是個老生常談的話題。近年來，不少地方采取了一系列新舉措來整治行人闖紅燈行為，包括對違法者進行人臉識別、大屏幕曝光等，取得了一定效果，人們的規則意識、安全意識、文明意識也在逐步形成，但還未能完全根治這一違法行為。
如何解決行人闖紅燈問題？近日，記者進行了調查采訪。
闖紅燈很常見沒意識到危險
上述十字路口，旁邊就是成林道地鐵站D出口，附近有天津市第一〇二中學、天津市第七中學以及幾個住宅區，平日裏不管是上下班時間還是非通勤時間，人車流量都較大。
50分鐘51位闖紅燈的行人中，既有行色匆匆的年輕人，也有步履蹣跚的老人，既有家長帶著孩子，也有穿著校服的中學生。
一名年輕人闖紅燈，一路還在低頭看手機，記者攔住他詢問時，他直言沒有太註意紅綠燈變化。一位老人闖紅燈，原因是他到路口時剛好錯過綠燈，又覺得等個紅燈時間太長了。4名中學生結伴闖紅燈，他們告訴記者，這個路口車輛速度不快，自己會註意避讓，感覺不會有危險。
記者走訪發現，在很多路口，行人闖紅燈已經成為常態。
11月26日上午10時許，記者來到位於北京市朝陽區將臺路、花家地街與京密路交會處的一個十字路口，在30分鐘內發現有16名行人闖紅燈。一位女士闖了紅燈之後，面對記者采訪時有些羞愧地解釋道：“不知為何，這個路口的行人紅綠燈，與對面另一條路的紅綠燈亮起時間不一樣，每次都要等半天，但變綠後十幾秒就會滅，所以我就提前走過去了。”
哪怕是晚上，視線變差、車速可能提升的情況下，仍有不少人闖紅燈。11月16日晚10時，記者來到位於天津市河東區靖江路地鐵站A口附近的一個十字路口，在40分鐘時間裏，74位行人有34人闖了紅燈。一位闖紅燈者認為：“晚上車少，剛剛人行橫道沒一輛車通過，自己站那等感覺‘挺憨’。”
記者還發現，一些人闖紅燈是受了周圍闖紅燈人的影響。本來有些人在路口耐心等紅燈，一看到有人闖了紅燈，便緊跟而上。甚至還會出現一人闖紅燈帶動一群人跟著闖的現象。
當然，除主觀因素外，也有人表示闖紅燈是“被迫而為”。
安徽省淮北市居民王先生告訴記者，他家附近路口人行橫道的紅綠燈，由於隔得很遠且中間有高架橋橋墩，因此經常被路過的車輛或橋墩擋到，有時候稍不註意就會走錯、闖了紅燈。
天津市河北區居民李先生說，他所在的公司附近有幾處紅綠燈，只要一變綠就一直不停在閃，不知道是綠燈剛開始還是快要結束。有時候走到路中間綠燈突然變紅，再加上路中間沒有隔離等待區，一遇到這種情況他就只能加速闖紅燈通過。
違法處罰太輕難以發揮作用
實際上，近年來因行人闖紅燈引發的交通事故乃至亡人事故屢見不鮮。近日，浙江溫嶺72歲的肖阿婆騎自行車闖紅燈被大貨車撞飛身亡。前不久，江西萍鄉兩位老人闖紅燈過馬路，超速行駛的摩托車緊急剎車避讓時摔倒，駕駛員當場死亡。
面對一個個血的教訓，為何有些人仍無動於衷？
在天津市公安交管局秩序支隊副支隊長邢毅看來，很多人並未意識到闖紅燈行為背後隱藏的危險，以及對其他交通參與者可能造成的嚴重危害，沒有對遵守交通信號燈引起足夠重視，認為頂多給自己帶來少量的經濟損失——違法處罰。
北京市正大律師事務所律師胡穆之介紹，按照道路交通安全法規定，汽車闖紅燈會被罰款扣分，而行人闖紅燈僅罰款5元至50元或口頭批評教育，況且實踐中行人因闖紅燈被處罰的很少，法律的懲戒作用沒有得到有效發揮，讓很多人有恃無恐。
來自江蘇泰州的王先生今年初曾做過一個月的交通協管員，他告訴記者，自己在執勤時每天都會遇到行人闖紅燈的行為，基本上就是批評教育，很少見到罰款的，即便罰款，也就是20元，很多違法當事人對此基本持無所謂的態度。
山東省濟南市公安局交通警察支隊交通處民警董斌說，除極個別外，絕大多數人是知道闖紅燈違反交通規則的，明知而為之，表明現行法律對闖紅燈的規定及處罰措施對行人而言收效甚微，難以達到理想效果。
在北京市盈科律師事務所律師、北京市律師協會交通與運輸法律專業委員會副主任魏鎮勝看來，行人闖紅燈多發的背後深層次原因，是大眾對道路安全認知以及安全教育存在偏差。一些人認為在馬路上行人有絕對優先權，對行人闖紅燈危害的警示教育不夠，讓人覺得闖個紅燈“沒什麼大不了的”。
各地積極治理形勢有所好轉
記者在采訪中，也發現了一些少有行人甚至沒有行人闖紅燈的路口。11月21日是個周日，記者來到天津市和平區南京路營口道交叉口，附近有濱江道步行街等商業場所，人流量很大，但沒有見到行人闖紅燈的情況。
周邊的店家告訴記者，附近不僅經常有交警執勤，前兩年還上線了“電子警察”，專門抓拍行人闖紅燈行為，並在大屏幕上曝光違法者，“被曝光多丟人，大家自然就遵守交通規則了”。
實際上，為了減少行人闖紅燈行為，各地交管部門想了各種辦法。
福建晉江線上線下開展專項整治，加大對人流量較大路口的誌願者交通勸導力度，在媒體上曝光行人闖紅燈行為；同時，在人流量較大的14處路口，啟用“行人過街語音提示系統”——當紅燈亮起時，如果行人進入人行橫道起始線，兩側的設備通過紅外線感應，會立即發出語音提示。
“多措並舉之下，晉江行人闖紅燈違法行為大幅減少。”晉江市公安局交警大隊一中隊民警劉斌說。
從設置人行道閘機到人臉識別闖紅燈人員，從現場大屏幕曝光到將違法行為抄告所在單位，濟南交警推出一系列“治理藥方”，效果明顯。
“我們將機動車道、非機動車道、人行道和斑馬線、紅綠燈等道路與交通設施的規劃與設置，通過合理規劃及采納民意熱線中市民的合理建議，盡可能符合多數市民的習慣與意願。”濟南市公安局交通警察支隊交通處處長王宏斌說。
天津市公安交管局秩序支隊指導大隊副大隊長蔡霖峰介紹，天津交警不斷向科技要戰鬥力，一方面，針對重要路口行人多不易取證等問題，配套建設了一批具備闖紅燈違法行為人臉識別采集功能的電子警察；另一方面，在不具備建設條件的路口，使用警用無人機對區域的交通違法行為進行提示糾正和教育處罰。
“相較於交警現場發現、糾正的傳統治理模式，線上、線下互動治理的模式，提升了執勤交警對交通違法行為的及時發現、處置能力，助力交通參與者的良好行為養成。”蔡霖峰說。
北京交通大學法學院副教授，北京市交通運輸法研究會副會長鄭翔告訴記者，近年來，很多地方運用大數據、人工智能，根據交通流量合理調整紅綠燈設置的地點和時長，設置行人能自動控制的紅綠燈，把主動權交給行人，這些舉措都有助於行人遵守交通規則。
在中國人民公安大學教授馬社強看來，行人闖紅燈這一現象需要縱向對比來看，與10年前相比，人們的規則意識、安全意識、文明意識都在逐步形成，現在行人出行肯定更加文明，交通秩序也得到了較大的改善。
加強懲處力度提升守法意識
記者在采訪中了解到，不少闖紅燈者可能沒意識到自己行為的違法性及風險，但很多司機以及遵守交規的行人，都對闖紅燈行為嗤之以鼻、頗為反感。不少路人接受采訪時提出：一旦出現交通事故，悔之晚矣，希望相關部門對行人闖紅燈行為進行更有力的整治。
在當下各地治理取得一定成效的情況下，如何進一步解決行人闖紅燈問題？采訪的專家和業內人士紛紛建言獻策。
胡穆之認為，行人闖紅燈行為的本質，是行人的自由通行權與車輛通行權之間，出行安全與交通秩序之間的關系問題，而只有遵守規則的約束才能實現最大的自由。
“以保護交通各參與人的合法權益為核心，綜合施策。通過科學立法，完善相關法律規範，增加違法成本，包括加大經濟處罰力度，將闖紅燈屢次不改者納入個人征信系統等，讓違法者真正感覺到痛，才能起到法律的震懾作用，進而有效治理行人闖紅燈現象。”胡穆之說。
他進一步分析說，可參考現行交規，對闖紅燈行人執行違章扣分制，每闖一次紅燈扣相應分數，一個計分周期（年）內扣滿一定分數，則到交管所集中學習交通法規、接受教育。
在魏鎮勝看來，應推行強制力手段，行人闖紅燈被抓拍後，除了在大屏幕上播放外，還應通知到違法者的工作或學習單位，只有這樣才能起到警醒、警示的作用。
多位專家普遍認為，解決行人闖紅燈問題，應註重懲罰與教育相結合。在一些地方，針對行人闖紅燈行為，要求違法者在路口作誌願者，對下一個闖紅燈人員進行勸導，以此讓違法者更深刻地理解交通規則的重要性。這一舉措被多位專家所認可。
“應通過有針對性的教育，讓違法者認識到交通違法的危害，知道交通活動中哪些該做、哪些不該做、做錯了會承擔什麼樣的法律後果，才能讓當事人真正尊法守法。”馬社強說，交通安全治理不是公安交管部門一家的事兒，需要社會共治，只有人人參與才能形成良好的交通秩序。
邢毅說，多年來，天津始終將交通安全“七進”宣傳作為推動交通秩序提升的一項重要抓手，得到了全社會的廣泛支持。尤其是在入校宣傳方面，在向教師、學生傳播法律知識的同時，學生也將所學到的知識轉述給家庭成員，進而取得了法律宣傳、事故預防1加1大於2的效果。
“只有行人從思想上改變對闖紅燈這一問題的看法，人們整體的交通認知素質得到提升，行人闖紅燈問題才能從根本上解決，這可能是一個較為漫長的過程。”魏鎮勝說，這就需要不斷地加強宣傳，豐富宣傳形式，讓交通規則意識、安全意識真正入腦入心。（見習記者 張守坤 孫天驕 記者 陳磊 漫畫/李曉軍）
來源：法治日報