來源:中央紀委國家監委網站
參賭涉賭行為頻現處分通報 借賭斂財等三類問題高發
警惕由賭及腐
中央紀委國家監委網站 薛鵬 管筱璞
近日，湖南省衡陽市政協原主席廖炎秋被開除黨籍和公職，通報中其“違反生活紀律，多次出境賭博”的表述引發關註。記者梳理發現，近期被處理的黨員幹部中多人存在賭博行為，如青海鹽湖工業股份有限公司原黨委書記王興富“長期熱衷於麻將賭博”，西藏自治區林芝市公安局黨委原書記朱江“沈迷帶有賭博性質的娛樂活動”，雲南省退役軍人事務廳原黨組書記、廳長張勝震“多次到澳門賭博”。
黨員幹部參賭涉賭既可能違反治安管理處罰法、損害黨和政府的形象，又容易引發權錢交易腐敗等違紀違法行為。尤其是隨著“網絡賭博”的興起，賭博隱蔽性更強、形式更多樣，個別黨員幹部沈迷其中無法自拔，滋生一系列腐敗問題，更有甚者由“賭徒”轉向“莊家”，架設賭場抽成牟利，在違紀違法的道路上越走越遠。
網絡賭博、跨境賭博形式隱蔽，個別黨員幹部沈迷“暴富夢”賭上前途和未來
“賭博一旦深陷其中，成癮堪比毒品。”這是江西省都昌縣三汊港中學原會計吳曉亮的懺悔。2020年9月2日，學校開學第二天，意圖輕生的他在家人勸說下，來到都昌縣紀委監委投案自首。
回首自己因網絡賭博而誤入歧途的灰暗旅程，吳曉亮反思道，由於閑暇時間空虛無聊，不重視思想政治學習，不勞而獲的思想越來越重，想靠著網絡賭博一夜暴富。從幾百塊到幾萬塊，“總想贏大錢”的扭曲心理讓吳曉亮沈溺其中無法自拔。在輸掉工資後，他把目光轉向了單位公款。
調查顯示，2016年9月至2020年8月，吳曉亮利用職務便利，截留應上繳縣財政的報名費、偽造票據虛報開支騙取公款，非法占有公款1450多萬元用於網絡賭博及個人開支。辦案人員梳理其銀行賬戶流水發現，除了100萬元被用於還賭債及購買房、車等，其余大部分都被吳曉亮在網絡賭博中輸掉了。
近年來，隨著互聯網的快速發展，不法人員將網絡賭博偽裝成網絡棋牌類軟件等，以娛樂、返利等形式，誘騙他人招賭、參賭。而像吳曉亮一樣懷揣“暴富夢”的黨員幹部和公職人員，由於理想信念不堅定、紀法意識淡漠而走上歧途，賭上前途和未來。
四川省甘孜藏族自治州紀委監委數據顯示，自黨的十九大以來，該州共移送司法機關處理19名年輕幹部，其中因賭博問題而走向腐敗的有9人，占47.4%，參與網絡賭博的有6件涉及6人。
更有甚者，由“賭徒”轉向“莊家”，通過網絡架設賭場抽成牟利。“我身為一名共產黨員，違反黨規黨紀和國家法律法規，犯開設賭場罪，我已經意識到問題的嚴重性。”這是浙江省義烏市大陳鎮黨員陳旭東的懺悔。其夥同他人墊資80萬元，利用電商平臺幫助參賭人員在境外賭博網站投註，平臺流通賭資達人民幣200余萬元。目前，陳旭東已被開除黨籍，並因犯開設賭場罪被判處有期徒刑一年十個月。
除了網絡賭博，個別黨員幹部還參與境外賭博。記者梳理發現，去年2月被開除黨籍的江西省南昌市政協原調研員辛利傑違反生活紀律，多次赴境外賭博；交通運輸部長江航道局原黨委副書記、局長熊學斌被開除黨籍，通報指出其“多次在境外賭場賭博”；中國銀行寧夏分行原總審計師劉富國被“雙開”，通報指其“多次境外賭博”。
“賭博犯罪給參賭人員造成直接的重大財產損失，特別是網絡賭博、境外賭博等形式隱蔽性更強、誘惑更大，讓不少人大半生積累的財富付之東流。”中央財經大學法學院副院長於文豪告訴記者，黨員幹部並不天然具備免疫力，對於賭博等違紀違法問題必須始終保持高度警惕。
賭博誘發其他違紀違法行為，一些黨員幹部因賭生腐或將賭博變為受賄行賄的遮羞布
“賭”和“貪”密不可分，黨員幹部和公職人員參賭涉賭背後往往隱藏著腐敗問題。在一些黨員幹部眼中，賭博成了受賄行賄的“遮羞布”和“障眼法”。一些人不敢明目張膽地“送”，便打著賭博的幌子，上演“上級贏下級”、“幹部贏老板，老板拿項目”的戲碼，輸錢者“心甘情願”，贏錢者“心安理得”。
“這個‘小搞搞’對我來說，影響非常大，基本上每天都在想著這個東西。”浙江省桐廬縣莪山畬族鄉原黨委委員、副鄉長徐立後悔不疊，他口中的“小搞搞”指的就是賭博。由於工作原因，徐立的妻兒常年不在縣城的家裏住。下班後徐立就“放飛自我”，這“八小時之外”的放縱，正是他一步步走向違紀違法乃至犯罪的誘因。據他交代，2010年後，他跟著同事養成了打牌、去娛樂場所等不良習慣。有時候輸錢了身邊沒現金，就問管理服務對象“借錢”，動輒三五千，對方往往心領神會，賭資有去無回也從不催討。
桐廬縣紀委監委第四紀檢監察室副主任皇甫曉媛介紹，徐立的牌友不僅包括管理服務對象，還包括下屬。徐立自身不正，還鼓動、帶動下屬人員，形成貪腐共同體。“他和下屬日漸麻痹，和管理服務對象稱兄道弟，結果自然是該管理的不管理，該監督的不監督，使得公權力沒有公信力。”
梳理發現，黨員領導幹部涉賭貪腐問題大致可分為三種類型。
有的以賭為名斂財，看似牌技高超、逢賭必贏，其實不過是將手中的權力當成利益交換的籌碼。去年4月被開除黨籍和公職、後因受賄罪獲刑3年的姜榮鑫，在擔任四川省廣元市昭化區衛子鎮黨委書記後，兩年時間裏就從工程老板那裏“贏”了48萬元。遇到被拒絕打牌邀約的情況時，姜榮鑫往往會以“不招標項目”威逼利誘，促使工程老板陪其打牌。2020年初，新冠肺炎疫情暴發。姜榮鑫無視疫情防控規定和紀律，多次邀約和組織管理服務對象打牌，甚至把賭場搬到了自己家裏，成為賭博活動的召集人，頻繁邀約社會人員、管理服務對象等人員“交流切磋”，每場抽取800元至1000元不等的“茶費”。經查，姜榮鑫在五年時間裏，靠著賭博非法獲利106萬余元。
有的參與開設賭場或者充當賭場“保護傘”，從中獲取不正當利益。水庫旁、涵洞內，江西省撫州市臨川區農村黨員郤俊雲與其同夥在這樣令人匪夷所思的地點開設“賭場”，並按一定的比例抽成非法獲利數萬元。最終，郤俊雲被開除黨籍，並因涉嫌開設賭場罪被檢察機關批準逮捕。四川省雷波縣公安局永盛派出所“90後”輔警蔡燕琴，收取每天1500元至3000元的“好處費”，為其表兄弟杜某組織開設的賭場通風報信，提前將查處賭博的出警信息告知，使杜某2次成功逃避公安機關打擊。
有的因賭致貪，深陷賭博泥潭，無法自拔，利用手中權力貪汙受賄。江蘇省常熟市碧溪街道司法所司法綜治科原科長顧剛，2016年10月因賭博被給予黨內警告處分後仍屢教不改、癡迷麻將，想用“弄錢”來彌補虧錢的窟窿，經濟問題如滾雪球一樣越滾越大。最終他打起了所負責項目的主意，利用在管理技防項目及宣傳工作中的職務便利，鋌而走險套取公款、主動索取及非法收受他人所送財物共計260余萬元。2021年9月8日，顧剛因犯貪汙罪、受賄罪獲刑六年九個月，並處罰金人民幣六十萬元。
織密制度籠子，亮明紀法紅線，嚴防黨員幹部和公職人員參賭涉賭
《中華人民共和國治安管理處罰法》規定了賭博行為的處罰情形。去年3月1日實施的刑法修正案(十一)，對刑法第三百零三條做了修改，提高了開設賭場犯罪的法定刑，同時增加了組織參與國(境)外賭博罪的新規定。
對於應當發揮先鋒模範作用的黨員幹部和公職人員來說，應當在遵紀守法、杜絕賭博方面做出表率。“黨紀處分條例按照賭博的情形作出了更為詳細的規定。黨員因賭博被行政處罰的，一般適用第二十八條，認定違反國家法律法規規定；通過賭博方式從管理服務對象處斂財，違反廉潔紀律，適用第一百一十一條；沈溺於麻將等賭博，未受行政處罰的，屬於追求低級趣味，違反生活紀律，適用第一百三十四條。”江西省永修縣委常委，縣紀委書記、監委主任陳小平告訴記者。
各地紀委監委立足監督職責，堅持關口前移，持續開展專項治理，狠剎黨員幹部和國家公職人員賭博歪風，堅決防止“牌桌”變“獵場”。
公開曝光強化震懾。節日期間是賭博等問題的易發多發期。近日，湖北省監利市紀委監委通報4起黨員幹部、公職人員參與“帶彩”娛樂案例；江西省都昌縣紀委監委通報3起黨員幹部涉及麻將賭博、紙牌賭博案例；浙江省平陽縣紀委監委對3起黨員幹部以“麻將臺炮”等方式賭博問題進行通報……元旦春節之際，各地紀檢監察機關密集通報黨員幹部參與賭博案例，釋放了狠剎賭博歪風、增強黨員幹部紀法意識的強烈信號。
關口前移“治未病”。福建省石獅市紀委監委將反賭博教育列入被監督單位領導班子廉政談話、廉政家訪等內容，聯合市公安局開展反賭博專題宣傳教育。將幹部職工“八小時之外”生活情況列入日常監督內容，對苗頭性、傾向性問題及時向相關黨委(黨組)提出紀檢監察建議，加強警示、傳導壓力、形成震懾。江西省黎川縣教育引導廣大黨員幹部尤其是年輕幹部嚴守紀法底線，養成良好的生活作風和情趣，做到不參賭、不觀賭、不護賭，自覺拒賭、遠離聚賭、帶頭禁賭，努力營造風清氣正的工作生活氛圍。
多措並舉強治理。除了整治傳統賭博問題，石獅市還將違法賭球、微信賭博等網絡賭博新花樣納入治理範圍，重點關註領導幹部是否借賭博收受賄賂、斂財等違紀違法行為。浙江省桐廬縣紀檢監察機關加強與公安、檢察院、法院等單位的溝通聯系，推動及時將黨員幹部參與賭博並受到行政處罰、刑事處罰的線索進行移送，紀檢監察機關循線深挖細查，並交由相關單位進行問責，各方協作，形成合力，放大震懾效果。
嚴肅查處正風氣。黎川縣明確對黨員幹部參與賭博甚至開設賭場、在公眾場所從事帶有財物輸贏的棋牌活動，以及借機接受管理服務對象、私人老板吃請、收受其紅包禮金或賄賂等行為，一經發現，嚴肅查處，堅決整治黨員幹部打牌賭博等歪風，對相關案例一律點名道姓公開通報曝光，把紀律挺在前面。
“嚴管就是厚愛。多措並舉堅決查處賭博問題，目的在於教育提醒黨員幹部和公職人員警鐘長鳴。紀檢監察機關對黨員幹部相關苗頭性傾向性問題，要早發現、早教育、早制止、早糾正，督促其嚴格遵守黨紀國法相關規定，避免步入嚴重違紀違法的深淵。”陳小平說。