5月25日舉行的廣州市第112場疫情防控復工復產新聞發布會透露，廣州計劃出臺性侵犯違法犯罪人員從業限制制度。早在去年5月30日，廣州市人民檢察院已上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫”，該系統與教育局等部門對接，在與兒童成長相關的特殊行業或崗位的人員入職程序上建立犯罪記錄強制查詢機制。
南都民調中心廣州公共服務監測榜課題組於5月26日至29日就此話題發起問卷調查，結果顯示超過九成半的受訪者對建立相關制度表示支持，但同時也有近四成受訪者表示此前不知道“侵害未成年人違法犯罪信息庫”已經上線。有關部門在著力打擊違法犯罪行為、保護未成年人權益的同時，或許也需加強相關制度的宣傳，更好地震懾不法分子，同時提升市民的安全感。
超九成半受訪者支持建立性侵者從業限制制度
本次調查中，有96.73%的受訪者對出臺“性侵害違法犯罪人員從業限制制度”表示支持，僅0.65%表示反對，另外有2.61%的受訪者表示說不清。
但問及是否知道廣州已在去年上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫”時，受訪者中只有20.48%表示非常清楚；40.09%表示有印象，但不清楚具體內容；39.43%表示完全沒聽過。
可以看出，受訪者對相關制度的建立呈現一面倒的支持，但其中不少人對此前已經上線運行的信息庫尚不了解。
那麼，這一信息庫目前運作情況如何？據同城媒體報道，2019年5月30日，廣州市人民檢察院上線了“侵害未成年人違法犯罪信息庫”，收錄了廣州近三年所有性侵害未成年人和拐賣、拐騙兒童案件。同時，該系統與教育局等部門對接，在與兒童成長相關的特殊行業或崗位的人員入職程序上建立犯罪記錄強制查詢機制，將有侵害未成年人前科人員擋在門外。在今年5月25日的新聞發布會上，廣州市人民檢察院黨組成員、副檢察長李學東介紹，在市、區兩級未檢部門的推動下，已對全市約2.3萬名教職員工進行了前科篩查。目前，學校、教育部門可通過“檢愛同行”智慧未檢平臺在線上申請查詢信息庫。市教育局也於近期出臺了相關文件，對發生性侵害學生案件的單位及相關人員進行嚴肅問責。
超八成受訪者希望擴大信息庫數據範圍和用途
問及受訪者認為相關制度及信息庫的建立需要註意哪些方面時，有88.45%的受訪者希望相關制度執行到位，徹底將相關前科人員擋在教師等敏感行業的門外；83.22%提出要確保數據準確細致，既不漏放前科人員過關，也要慎防誤判普通群眾；82.14%認為需要加強宣傳力度，充分震懾相關違法犯罪行為；此外也有50.54%的受訪者認為有關制度需同時註意保護前科人員隱私，不擴大社會歧視及排斥。
再進一步問到有關部門在保護未成年人免受性侵害方面還應做哪些努力時，88.45%的受訪者希望擴大相關前科人員的從業限制範圍，除學校外，補習班、托管班、保姆等特殊崗位的員工招聘也應建立類似查詢機制；81.92%的受訪者提出擴大信息庫數據覆蓋範圍至全國，避免因信息溝通不暢而形成漏洞。兩項占比均較高，說明大部分受訪者希望能將相關從業限制制度和違法犯罪信息庫進一步完善，在實際操作中發揮更大作用。
此外，也有78.21%的受訪者希望有關部門能建立私密、一站式的取證及辦案機制，最大程度上保護未成年被害人隱私。74.07%的受訪者認為，除了職業上的限制外，也應關註前科人員在社區生活中的其他動向，加強社區監督。也有73.86%的受訪者建議加強對網絡上性騷擾、向未成年人灌輸錯誤性觀念等行為的打擊力度。
從數據中不難發現，受訪者對相關制度及信息庫寄予厚望，在用途及數據完整性等方面提出了不少建議。研究員也從公開渠道了解到，有檢察機關已經考慮到相關問題，並為入職查詢機制出臺了較詳細的實施細則。
2019年5月14日，廣州市南沙區人民檢察院就在全省率先出臺《關於性侵害違法犯罪信息入職查詢的實施細則》，其中規定涉未成年人教育各類機構的意向聘用人員須進行入職查詢，具有密切接觸未成年人工作便利的人員均被納入查詢範圍。被查詢範圍覆蓋區內所有中小學校、幼兒園和校外培訓機構，既包括公辦學校也包括民辦學校，既包括在編教職工也包括臨聘人員。此外，入職查詢的信息不僅包括人民法院作出的有罪生效裁判，還包括了人民檢察院作出的確認存在違法犯罪事實的不起訴決定，以及包括公安機關依法作出的行政處罰決定等記錄，全方位保證信息內容的準確、細致、全面。
至於不少受訪者關心的進一步擴大信息庫覆蓋範圍，研究員梳理發現，其實國內已有不少城市先後推出了性侵害違法犯罪人員信息庫和入職查詢制度。相信只要各地檢察機關進一步溝通協調、互通信息庫內容，打造跨省、市的違法犯罪人員信息庫並非難事。
2019年5月29日，上海市政法委等16家單位聯合發布《關於建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》，要求加強對與未成年人密切接觸行業從業人員的管理。同年10月，上海市青浦區人民檢察院介紹，該院聯合區教育局、公安部門開展查詢工作，對轄區所有中小學校（幼兒園）教職員工、從業人員共計13844人進行性侵害違法犯罪記錄核查，清退了3所學校內2名餐飲工、1名勤雜工共計3名有性侵害違法犯罪記錄的從業人員。
在浙江慈溪、江蘇淮安等地，檢察機關也建立了類似的信息登記數據庫及從業禁止制度。湖北省檢察院則聯合教育、公安等部門出臺了省級侵害未成年人權益案件強制報告制度。
九成受訪者認為家校應共同加強性教育
此外，學校和家庭同樣是防範未成年人受侵害的重要防線。本次調查中，93.03%的受訪者認為學校應加強對學生的性教育，自低年級起就要教導學生識別、規避侵害行為；90.63%建議學校加強對學生的心理健康教育，培養學生健康心理、樹立正確的性觀念。另一方面，有91.07%的受訪者認為家長不應回避提出的性問題；89.54%表示家長也需要加強對孩子的性教育。由此可見，絕大部分受訪者認為性教育是保護未成年人免受性侵害的重要一環。
調查中還有受訪者提到，針對部分單親家庭、留守兒童等特殊群體，學校需要給予更多的關註，確保他們在成長過程中不會受到錯誤的性觀念影響，誤入歧途。
有關制度公眾支持度高，防範侵害需“未雨綢繆”
從調查結果來看，“性侵犯違法犯罪人員從業限制制度”和“侵害未成年人違法犯罪信息庫”都得到絕大部分受訪者的支持。
查閱近年曝光的一些性侵害未成年人案例來看，這類案件往往具有作案手段隱蔽、密切接觸人員作案比例高等特點。對部分經常接觸未成年人的職業實施從業限制確實很有必要。這也是相關制度得到絕大部分受訪者支持的原因之一。
但另一方面，我們也需要註意到，相關的從業限制制度只能將已有前科的違法犯罪人員擋於門外，是一個“亡羊補牢”的機制，要確保未成年人不受侵害，還需要“未雨綢繆”。家校共同加強對未成年人的性教育，相關部門加大力度宣傳相關制度，讓心懷不軌的人不敢犯、不能犯，也是打造未成年人防侵害的“防火墻”重要一環。
9部門共同發文建立侵害未成年人案件強制報告制度
為了進一步加強對未成年人的保護，及時發現未成年人受侵害情形，近日，最高檢、公安部等9部門共同印發《關於建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》。該意見規定密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現性侵、虐待、欺淩、遺棄、拐賣等9類未成年人遭受不法侵害情形，應當立即向公安機關報案或舉報。
在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括：
1：未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；
2：不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產的；
3：十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產的；
4：未成年人身體存在多處損傷、嚴重營養不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺淩、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；
5：未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因導致傷殘、死亡情形的；
6：未成年人被遺棄或長期處於無人照料狀態的；
7：發現未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；
8：發現未成年人被組織乞討的；
9：其他嚴重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。
此外，意見還規定，公安機關接到疑似侵害未成年人權益的報案或舉報後，應當立即接受，問明案件初步情況，並制作筆錄。根據案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對不屬於自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關。
公安機關應當在受案或者立案後三日內向報案單位反饋案件進展，並在移送審查起訴前告知報案單位。
人民檢察院應當切實加強對侵害未成年人案件的立案監督。
調查對象概述：
南都民調中心於5月26日至5月29日開展本次問卷調查，共計回收459份有效問卷。受訪者中男性占33.33%，女性占66.67%；從年齡段來看，54.90%為90後，28.54%為80後，年輕人占比較高；從婚姻狀況來看，49.46%為未婚人士，49.89%為已婚人士。受訪者中有28.95%是孩子家長，其中33.33%的孩子正在入讀幼兒園或托育機構，23.27%的孩子已入讀小學。
廣州公共服務監測榜第35期
項目出品：南都民調中心
項目監制：謝斌 張純
項目主持/執行：南都研究員 李偉鋒
數據監測平臺：央視新聞、新華網、羊城晚報
海報設計：尹潔琳