面對國務院安委辦的暗訪檢查，河北一家鐵礦企業相關負責人竟然“躲貓貓”，臨時請來“救兵”應付問詢，企業各崗位負責人對安全規章頻頻語塞。在下井檢查中暗訪組發現，在一條巷道的盡頭，竟然沒有向地表聯通的安全出口。
而在另一家正常開采的鐵礦裏，井下巷道中不少路面十分泥濘，水流常常可見，礦工們是在富含地下水的地層中作業。暗訪組發現，防水門卻無法正常開啟。
這是日前南都記者跟隨國務院安委辦暗查暗訪組前往河北省沙河市對非煤礦山安全生產工作開展專項檢查時看到的一幕。
南都記者關註到，5月25日，國家礦山安全監察局印發了《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號）（以下簡稱辦法），旨在加強礦山安全生產工作，把重大隱患當成事故來對待，把隱患排查治理挺在事故之前，防範礦山生產安全事故發生。
暗訪現場隱患①
面對檢查“藏貓貓”“搬救兵”
國務院安委辦暗查暗訪組的第一站，是一家名叫“河北金山礦業有限公司西郝莊鐵礦”的鐵礦石企業，該企業設計生產規模30萬噸/年，屬小型地下礦山。2020年底，該企業因在當地例行檢查中不合格被要求停產整改，由於後續整改未達到要求，企業目前仍處於停產階段。
5月9日上午，暗訪組來到該企業會議室，要求與相關負責人核對礦山圖紙，但當圖紙攤開，暗訪組發現原本在會議室裏的企業相關負責人突然不見了。
“這張圖誰能解釋清楚？”“負責技術的人去哪了？”
暗訪組的再三詢問，遲遲未得到答復。隨後該企業礦長走進會議室表示，他們正在把相關技術負責人叫過來。“你們見到我跑什麼？躲什麼？”面對暗訪組領隊——國家礦山安監局非煤礦山安全監察司司長裴文田的發問，該礦長沈默了。
許久，一名年邁的工程師來到會議室回應相關問題。暗訪組開始按照此前研究的該企業資料，逐一提問。
“按照規程，每個作業中段都要形成直達地表的兩個出口。”在圖紙前，裴文田詢問工程師，“這裏是一個獨頭死循環，工人在裏面作業，如果出現塌方，工人是不是就被堵在裏面了？”
“連珠炮”發問之下，工程師最終承認了圖紙暴露出的問題。事實上，這位工程師只是“友情出演”，並不在該企業任職，是企業為應對檢查搬來的“臨時救兵”。
為探清井下實情，暗訪組乘坐礦井運輸車輛下井。西郝莊鐵礦屬斜井礦山，下降垂直距離80米後，暗訪組在一處斜坡道下車，下車點傾斜、濕滑，且有諸多碎石，下車後的行人需要橫跨過運輸鐵軌才能到達平地區域。
走過這短短幾米的路程十分艱難，稍有不慎便有可能滑倒。按照要求，企業應在下車處建造平臺，方便人員通行，而西郝莊鐵礦的相關設計顯然不合規範。
下車處的斜坡道。南都見習記者 王森 攝
“如果出現跑車事故，我們一個人都跑不了！”裴文田對企業隨行的安全科科長說。
“跑車”事故是指，在斜坡道上，一旦牽引裝置失效，車輛在自重力作用下衝入井下的情況。該企業並沒有按照規定設置“一坡三擋”，若跑車事故發生，斜井內行人沒有任何安全保障。
暗訪現場隱患②
多處獨頭采礦難以保障礦工逃生
更嚴重的問題還在後邊。暗訪組調查還發現，在一條巷道的盡頭，暗訪組發現此處並沒有向地表聯通的安全出口。
根據原國家安全生產監督管理總局發布的《金屬非金屬礦山安全規程》，每個生產水平或中段至少應該有兩個便於行人的安全出口，並應同通往地面的安全出口相通。若未達到此要求，則為“獨頭采礦”，裴文田表示，這屬於嚴重的違法違規行為。
據專家王超群介紹，此要求是為了礦工在井下任何地方作業時，都有一條最便捷的安全出口，若巷道為獨頭，發生事故時，井下作業人員難以安全撤出。
暗訪組不僅發現該地下礦山多處涉嫌獨頭采礦，還在礦井中發現一條被企業自行封堵的巷道。裴文田分析，此處應該是最近才被堵上的。
“為什麼把這裏封起來？采了多少礦？采了多久？現狀圖上有標註嗎？”面對裴文田的再三追問，企業安全科科長再次語塞。
依據應急管理部印發的《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）解讀》：生產礦山在6個月內沒有根據礦山實際情況的變化，更新相關圖紙，造成現狀圖紙與實際嚴重不符合即為重大生產安全事故隱患。
據介紹，如果現狀與圖紙不一致，一旦發生事故，救援隊伍將無法按照現狀圖施救，增大了救援難度。
暗訪現場隱患③
與事故賽跑的“最後防線”卻無法啟用
暗訪組在金山礦業發現的問題並非孤例。
5月10日，暗訪組一行來到河北恒輝礦業有限公司恒輝鐵礦，該企業系設計生產規模80萬噸/年的中型地下礦山。目前，恒輝鐵礦是符合安全生產條件仍在正常開采的鐵礦。
“水多”，是南都記者隨暗訪組進入礦井最深刻的印象。沿著地下礦山的豎井下降300米左右，不停有水珠滴落；井下巷道中，不少路面十分泥濘，水流常常可見。
礦井下的積水。南都見習記者 王森 攝
據了解，受地質條件影響，這些積水難以避免。但也說明，礦工們是在富含地下水的地層中作業。這意味著礦工們需要隨時警惕兇險的“洪水猛獸”。
來到井下，裴文田第一個檢查的就是要求企業啟動防水門，目的是檢查其是否能正常運作。然而，企業用於運輸材料的軌道高於防水門底板，需拆除後才能關閉防水門。拆除軌道並非易事，記者在現場註意到，近十名工人手持各類工具奮力作業，十幾分鐘後，他們才合力將鐵軌擡走。
礦工正在拆除軌道。南都見習記者 王森 攝
暗訪組專家袁群地介紹，恒輝鐵礦是典型的大水礦山，礦山中央水泵房是保障安全的“心臟命脈”。礦區若突發湧水，中央水泵房可將水排出，這一過程就需要防水門的保障。
《金屬非金屬礦山安全規程》中也明確，水文地質條件復雜的礦山應在關鍵巷道內設置防水門，防止水泵房、中央變電所和豎井等井下關鍵設施被淹，且防水門應設置在巖石穩固的地點，由專人管理，定期維修，確保可以隨時啟用。
恒輝鐵礦的中央水泵房。南都見習記者 王森 攝
該企業防水門相關設計顯然不符合國家要求。拆除軌道後，礦工們又發現，防水門上方的電纜是阻礙防水門關閉“第二塊絆腳石”，現場搬移電纜，關閉防水門又花了十多分鐘。
事故不等人。據裴文田介紹，一旦工人發現湧水，水流到防水門只需要幾十秒甚至幾秒鐘時間。“防水門是最後一道防線，決定著幾十人的生命。”他說。
南都記者了解到，此前，邢臺沙河市地下礦山也曾因防水不力發生過重大事故，造成四人死亡。
袁群地也指出，礦下安裝液壓防水門，成本可控制在10萬元及以內，這顯然在企業的承受範圍內。
追問①
為什麼是河北沙河？
國務院安委辦暗訪組走訪了河北邢臺沙河市多家鐵礦石企業，涵蓋正在生產、短期停產、長期停產、基建等多種情況。重點檢查的四家企業均存在不同問題。
國安辦暗查暗訪組為什麼在5月前往河北沙河？這其中包含現狀與歷史雙重因素。
應急管理部工作人員告訴南都，2021年，河北省已有兩起非金屬礦山事故瞞報。根據邯鄲市人民政府官網3月17日發布的“情況通報”，2月24日12時左右，武安市冶金礦山集團團城東礦業有限責任公司在升井過程中發生墜井事故，導致6人身亡，事故發生後，企業未向政府和有關部門報告。另一起瞞報事故於4月3日發生在張家口市赤城縣。事實上，沙河市歷史上也發生過重大事故。2004年沙河發生“11.20”特大鐵礦火災事故，共造成70人死亡。
“我們想看看地方是否吸取了事故教訓。”裴文田介紹，此次暗查暗訪著重檢查鐵礦山，還因為近期礦石價格飛漲，企業為追逐利益可能在行情較好時衝動違法違規開采，鐵礦聚集地區的事故風險由此升高。沙河市正是邢臺市鐵礦礦山聚集地，邢臺市共有鐵礦60家，其中沙河市便占44家。
南都記者了解到，針對此次暗查暗訪排查出的問題隱患，河北省應急管理廳已暫扣西郝莊鐵礦安全生產許可證，其他問題已移交地方局處理。恒輝鐵礦現已更換防水門，更換後防水門關閉僅需38秒。恒輝鐵礦目前處於停產整頓階段。
追問②
地方安全監管面臨困境如何破局？
透過此次暗訪，裴文田向南都記者談到，作為“主體責任方”，企業對安全生產依然麻痹大意。比如恒輝鐵礦自稱每年都會進行一次應急演練，但多次演練卻未發現防水門的問題，足見安全意識的匱乏和日常工作中安全保障制度的缺位。暗訪期間，河北省正在全省推行安全生產大排查工作，首先要求安全問題並及時上報，但就暗訪結果來看，企業自查效果並不理想。
南都記者也註意到，在實踐中地方對礦業企業的監管也存在諸多難點。“人員數量不足，業務能力不夠。”沙河市應急管理局局長毛增民告訴南都，這是基層監管面臨的主要困境。
以此次暗訪所在地的沙河市應急管理局為例，該機構現有253名工作人員，他們面臨著龐雜的工作任務。沙河市境內44家鐵礦，設計年產量30萬噸以下的小礦山占88%，這還是沙河自2005年起將原本160座鐵礦山整合的結果。不少小型礦山受規模限制條件落後，且監管目標量大分散，增加了地方監管難度。2020年以來，沙河市針對非煤礦山共排查各類隱患風險281條，立案查處違法違規行為21起，處罰153萬元。
一位沙河市應急管理局的工作人員告訴南都，基層應急工作繁重，防災減災、防汛抗旱、森林防火等系列工作需要基層人員全年警惕。“現在我們的工作理念是‘五加二’‘白加黑’，有活隨時去單位。”他說。
而與此同時，基層工作者業務能力不足也讓地方監管掣肘。有限的人力中，沙河市應急管理局具備有關業務的專業人員堪稱屈指可數。“局裏具備礦山相關管理水平和技術經驗的只有3位局長，中層幹部都是非采礦工程專業‘半路出家’，也沒有礦山工作經驗。”毛增民介紹，由於缺乏專業知識與相關經驗，基層監管人員很難在一線精準發現問題。
在此困境面前，如何破局？讓地方安全監管真正精準出擊、發揮作用？
毛增民認為，培訓與交流經驗也是提升基層隊伍素質的重要途徑，然而合格的專業人才培養是一個長期過程，甚至需要8到10年。
引入信息技術或是一條破局之道，沙河市正在推動安全生產信息化建設。簡單來說，該系統具備實時監控、搜集信息、大數據分析、預判事故發展等功能，可幫助地方實現全面、高精準度的監管，該平臺建設共投資400萬元，已經完成了核心軟件開發與設備采購，今年年底可完成建設投入使用。
除了提升監管隊伍素質，當地部門也近期在著手加強企業培訓。國務院安委辦暗查暗訪組曾用國家題庫考試沙河3家礦企部分主要負責人、安全管理人員，29人全不及格。毛增民告訴南都，地方已聘請專家，全面培訓企業安全生產必備知識。
采寫/攝影 南都見習記者 王森 發自河北