浙江創新城鄉區域協調發展模式——
山海攜手 共富路上一起走
山有所呼，海有所應。山海攜手，合作共贏。
山海協作工程是習近平同誌在浙江工作期間作出的重大戰略決策，也是“八八戰略”的重要內容。《中共中央 國務院關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》明確，浙江高質量發展建設共同富裕示範區，其戰略定位之一就是要建設城鄉區域協調發展引領區。
對於浙江來說，省內的山區26縣依然與全國、全省存在發展差距，表面上看，這是浙江實現共同富裕的發展短板，實際上也是潛力所在。共同富裕路上，一個也不能掉隊。浙江正進一步完善省域統籌機制，創新實施山海協作升級版，推動山區26縣跨越式高質量發展，念好新時代“山海經”，為全國推動共同富裕提供省域範例。
教育共享
城鄉學子共上一堂課
“感謝泰順同學的演示，這樣就折成了一個平行四邊形，大家看懂了嗎？給他們小組掌聲鼓勵鼓勵吧！”
7月16日下午3時許，記者在溫州市實驗中學體驗了一堂特殊的互聯網共享課堂。這是溫州市實驗中學七(6)班的同學與泰順縣羅陽二中七(2)班的同學共上的一節“折向未來”數學思維拓展課。眼前是溫州市實驗中學的同學，背後的大屏幕上，一半是溫州市實驗中學課堂的實時情況，另一半是泰順縣羅陽二中的課堂情況。同學們4-6人為一組，共同討論如何用一張長方形紙片折出一個平行四邊形。
在教師的指導下，兩地同學通過互聯網連線討論，你提出一個想法，我拋出一種可能，最後派出代表，一個講解原理、一個演示折法，很快就找出好幾種不同的方法。課堂上，“山海零距離 思維共生發”和“‘互聯網+’讓教育共富”的字幕格外顯眼。
泰順是溫州市西南部的一個山區縣，縣域森林覆蓋率達76.1%，屬於山海協作中經濟比較薄弱的山區縣。2019年，溫州市鹿城區和泰順縣兩地攜手，在浙江省內率先開出“互聯網+義務教育”5G同步課堂，將山海協作延伸到教育領域。從最初的知識交流，到探索教學方式創新，教育共同體的建設，讓城區的優質教育資源“飛”入了山區孩子的課堂。
“經過兩年的探索，我們發現兩地課堂的差異，更多是體現在教學的方式方法上。比如‘折向未來’就是讓學生在遊戲中學數學，在協作解題的過程中實現思維拓展與共生。”溫州市實驗中學教育集團黨委書記、校長黃慧表示，通過“互利網+”的方式，優質教育資源得以跨山越海，譜寫了教育共富新篇章。
“我上過很多次這樣的共享課堂，通過這樣的學習，我體會到團隊協作的力量，就像每個人的想法只是一滴水，匯聚起來就是汪洋大海。”參與其中的溫州市實驗中學初二學生胡譯文開心地說。
網絡另一端的羅陽二中郭鈺晗同學說，自己動手操作的教學方式讓她深深體會到數學的魅力，互聯網的實時互動也讓她感受到高科技帶來的幫助。“這樣的方式讓我們可以跨區域互相交流、溝通，尤其是同學們的思維方式不一樣，在互動學習中碰撞出思維的火花，數學課變得更有意思了。”
推動義務教育優質均衡發展，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，共享“互聯網+教育”優質內容，這是山海協作的題中之義。
協作期間，鹿城區投資3500萬元興建鹿泰實驗幼兒園，將於今年秋季投入使用；在原有32個智慧錄播教室的基礎上，投入100萬元在鹿城學校建設雙向交互式錄播教室，開通學校專有網絡空間，實現了同步課堂、專遞課堂全覆蓋；依托鹿城教育雲共享平臺統整名師資源、課程資源，實現優質教育資源在優質學校和受援學校之間的流轉、共享……2020年疫情防控期間，鹿城區還推出精品網課600余節，課程資源同步向泰順3萬余名學生開放。
據統計，截至2020年底，溫州市山海協作“互聯網+義務教育”結對幫扶學校21所，結對學校共開展同步課堂近1000節，同步教研近600節，網絡研修或專遞課堂近300次，累計參與活動師生近60000人次，開展線下各種幫扶活動30多次，選送13名骨幹教師到鹿城區學校掛職鍛煉。
不只在溫州，教育領域的山海協作已在浙江省內遍地開花。通過校際結對、聯合辦學、互派教師，浙江省內1500所中小學開展校際結對，8所省屬高校與衢州學院、麗水學院展開合作，讓山區百姓享受到更加便捷、更高質量的教育資源，讓幫扶活動惠及師生、落地有聲。
共建園區
好風景換來好前景
古色古香的老式建築與修葺一新的紅色革命主題墻相映成趣，紅軍庭院、生態停車場、旅遊公廁等配套一應俱全……炎炎夏日，溫州市平陽縣鳳臥鎮的鳳林村裏，過來研學體驗的遊客不少。
“這幾年，村裏的面貌可真是大變樣哩。”看到記者來，村民鄭大爺笑著說。
就在幾年前，鳳林村還是另一副模樣。因缺乏規劃，村裏古建築無人修繕而破敗不堪，基礎設施也幾乎空白，嚴重阻礙了發展的腳步。平陽縣副縣長鄭義告訴記者，村容村貌的變化，離不開山海協作工程的實施。
2007年，平陽縣被列為浙江省山海協作受援縣，與省轄縣級市樂清市形成結對關系。此後10年，平陽縣累計接受樂清市援建資金2390萬元，援建項目533個，主要是投向西部山區相對不發達的地方。
2018年，浙江省提出打造“山海協作”升級版，兩地錨定“優勢互補、合作共贏”的目標，共同掀開新一輪、深層次的協作發展。當年5月，平陽縣人民政府、樂清市人民政府簽訂山海協作生態旅遊文化產業園共建協議，將“山”與“海”的資源優勢進行有機結合，以生態文化旅遊為主軸，以“一園”為核心、以“生態＋文化”特色項目“多點”布局為拓展，聚焦產業合作、平臺建設，深化鄉村振興和社會事業合作，落實援建項目，不斷把山海協作工程引向深入。
為了推進產業園實行公司實體化運行，2018年，平陽縣旅投公司和樂清市國投公司各出資1億元，聯合成立浙江平悅旅遊開發有限公司。平臺的升級、體制機制的建立，不僅讓產業園的發展有了抓手，更成為平陽社會力量投資的“香餑餑”。鄭義透露，平陽和樂清合作成立招商機制，3年來，在政府投資的撬動下，浙江省內發達地區到平陽來投資的項目有35個，總投資近50億元，帶動效應非常強勁。
鳳林村紅色研學基地就是山海協作生態旅遊文化產業園的重要成果。鳳臥鎮本就是浙江省著名革命老區，1939年7月中共浙江省第一次代表大會就在鳳臥鎮召開，這裏的紅色旅遊資源獨特而豐富。
2019年，平陽、樂清雙方經過實地考察、精心選址，最終選定具有區位優勢、交通便利、具備產業發展潛力的鳳林村，作為合作共建鄉村振興示範點，聘請了專業機構及專家團隊，編制村莊9年發展計劃和鄉村旅遊發展規劃。最終，他們為鳳林村規劃下目標：以紅色旅遊為主題，打造“浙江紅色第一村”品牌。
如今，總建築面積1.2萬平方米、總投資5000萬元的鳳林村紅色研學基地已經開門迎客。負責人陳雲表示，基地設有理論宣講、紅色研學、文明實踐、紅色歷史、文化展示等5大區塊，旨在將紅色文化轉化為紅色產業，采取培育、體驗、實踐、遊學、旅居等多種形式，向外界傳遞出鳳臥“紅色小鎮”金名片。
“在研學基地的帶動下，鳳臥去年的遊覽量超過了20萬人次。今年僅上半年，平陽的遊客就達到126萬人次，在旅遊經濟帶動下，民宿、餐飲、農業種植園等都發展起來了！”鄭義激動不已。
一子落而滿盤活，好風景換來好前景。平陽縣發改局副局長鄭洪衛介紹，按照“一園多點”的開發模式，除了山海協作生態旅遊文化產業園，平陽還有海洋休閑旅遊度假區、蘇步青故裏文化旅遊基地、紅都文化旅遊教育基地、古屋文化博覽體驗園、畬族民俗旅遊風情小鎮、茶文化康養基地和都市田園觀光體驗基地等，未來山區縣的經濟內生動力將被進一步激發，“造血”功能更加強大。
打造“飛地”
集體經濟有活力
盛夏時節，位於浙江省衢州市常山縣聚寶村的500多畝荷塘花開正盛，遊客絡繹不絕。村民經營的小超市裏，蓮子、土雞蛋、小龍蝦等賣得正俏。
聚寶村村委會副主任羅群介紹，通過土地流轉，聚寶村打造了500余畝荷塘景觀，還在塘裏養殖小龍蝦、青蝦，形成“河面賞花、河裏養蝦”的綠色發展模式。通過蓮子加工等產業，村集體累計增收50萬元以上，也帶動了村民實現家門口就業。
本是集體經濟薄弱村的聚寶村，發展致富產業的資金從哪來？
答案來自於近400公裏外的慈溪高新區上林英才產業園。這裏是常山縣與寧波慈溪市山海協作的產業飛地。
啥叫飛地？顧名思義，打破村域界限，讓“山”的優勢和“海”的資源“飛”起來，實現優勢互補。土地資源“小而散”，是山區縣謀劃開發區時經常遇到的問題。實現山區縣跨越式發展，離不開產業支撐。山區縣雖有土地、礦產等資源優勢，但區位不佳、資金不足，產業發展滯後。相較而言，沿海發達地區技術、管理經驗豐富，卻面臨土地承載力趨緊等壓力。這種異地開發的方式，將山區縣的集體資金連入了更廣闊的市場，也讓發達地區有了更廣闊的發展腹地。
“常山縣94個行政村盤活各類村集體發展資金，籌資9300萬元，入股慈溪高新區上林英才產業園。由雙方組建企業具體運營，按不低於10%的保底收益分紅，每年返還給常山縣用於發展村集體經濟。”慈溪高新區黨工委書記黃磊介紹。
飛地建在慈溪，相關產業項目可以更好、更快對接長三角優質資源，助力常山發展。去年底，聚寶村拿到了產業飛地第一筆約3萬元的分紅用於蝦苗采購，同時還獲得慈溪市10萬元山海協作援建資金，搭建蓮子酒銷售平臺。預計今年底，常山還將獲得第二筆近930萬元分紅資金。
為持續深化山海協作工程，浙江出臺進一步支持山海協作“飛地”高質量建設與發展的實施意見，支持山區26縣到省內發達地區投資建設產業、科創、消薄(消除集體經濟薄弱村)三類飛地，為山區發展註入更多動力。
在浙江省內，越來越多地方因山海協作飛地建設攜起手來。寧波市江北區和麗水市蓮都區共建的科創飛地就是其中之一。寧波市江北區山海協作辦主任陳靈斌說，在兩地的山海協作中，江北有制造業優勢、人才優勢、平臺優勢，而蓮都有生態優勢、資源優勢、後發優勢，雙方大力推進科創項目招引、平臺建設、人才引育、創新創業等方面合作，給予蓮都區“借船出海”的便利。
目前，浙江已有山海協作飛地園區42個。其中，30個消薄飛地帶動26縣2500多個集體經濟薄弱村實現增收，實現返利2億多元。今年以來，飛地建設更是提質提速，已擬定28個選址方案，簽訂9個共建協議。
本報記者 葉 子
來源： 人民日報海外版