新華社北京10月27日電 題：文明花開滿城芳——全國文明城市創建邁向高質量譜寫新篇章
新華社記者王子銘、高蕾、孫少龍、徐壯
文明，是一座城市的內在氣質，賦予城市發展生生不息的力量。
黨的十八大以來，全國文明城市創建工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，著力增進民生福祉、塑造城市人文魅力、提升城市治理效能，助力城市環境面貌和群眾精神風貌不斷改善、物質文明與精神文明協調發展，推動全國文明城市創建不斷邁向高質量、譜寫新篇章。
明晰方向 強化頂層設計
全國文明城市是評價城市整體文明水平的最高榮譽，也是精神文明創建的重要載體和有效手段。
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視精神文明創建與城市高質量發展，提出一系列新思想新觀點新論斷，推動全國文明城市創建邁向守正創新、提質增效新階段。
“抓精神文明建設要辦實事、講實效，緊緊圍繞促進人民福祉來進行，堅決反對形式主義、官僚主義，努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。”
“城市是人民的，城市建設就是要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福。”
“城市建設水平體現了一個城市的經濟實力、治理理念、市民素質，要堅持不懈抓下去。”
……
習近平總書記的一系列重要講話，為全國文明城市創建明晰了思路，成為做好這一工作的根本遵循。
以習近平總書記重要講話為指引，中央文明委近年來印發《關於深化群眾性精神文明創建活動的指導意見》、持續表彰文明創建先進典型，不斷激發基層參與的積極性、主動性、創造性，為全面提升市民綜合素質、城市文明程度和群眾生活質量增添新動力、註入新活力。
中宣部、中央文明辦落實中央精神、對表高質量要求，在總結文明城市創建寶貴經驗基礎上，優化創建內容、細化考核標準，加快推進城市創建頂層設計和制度建設。
——完善測評體系、創新工作方法
今年4月，全國文明城市測評體系完成新一輪修訂。中央文明辦向48個中央文明委成員單位充分征求意見並召開修訂工作座談會，與30多個全國文明城市文明辦負責同誌進行交流，將收到的700多條修改建議納入測評體系，考核指標也從2018年的180項精簡到140項。測評內容明顯“瘦身”的背後，折射出全國文明城市創建在頂層設計環節的與時俱進。
如何創新工作方法，提升測評效率？
從2014年開發設計網上申報系統到2020年建設創建管理平臺，再到2021年開發使用實地測評系統，中央文明辦運用信息化手段客觀評價各地創建成效，及時掌握輿情信息，既提升了測評的公正性，也對基層創建存在的不足與群眾反映的問題進行及時預警、實施整改。
——“有進有退”、開展動態管理
優中選優，推動全國文明城市高質量發展。
經過六屆評選，目前已經有307個城市獲得全國文明城市榮譽稱號。中央文明辦在深化拓展、鞏固提升文明城市創建工作成果的基礎上，將部署開展全國文明典範城市創建，努力打造更高質量、更高水平、更能彰顯中國特色社會主義制度優勢的城市範例。
文明城市創建，既要選樹典型，更要從嚴把關。
中央文明辦制定動態管理機制，嚴格執行《全國文明城市創建動態管理措施（負面清單）》，先後對測評不合格的32個全國文明城市予以停止資格一年的處罰，在2018年至2020年創建周期內對成績低於標準或出現材料造假問題的58個全國文明城市和提名城市進行了通報批評。
與此同時，出臺《全國文明城市（區）停復牌管理規定》，明確對停牌城市的復牌工作必須采取先暗訪再明查的方式進行，綜合暗訪明查情況、所在省級文明辦評價、城市文明委匯報，向中央文明委提出是否復牌的建議。
——尊重地域差異、避免千城一面
測評的規範性和標準化，並不意味著一刀切式的“千城一面”。在頂層設計中兼顧城市特殊性、尊重地域差異性，成為創建標準的重要考量。
“減少違章停車，低密度人口城市重在文明引導，高密度人口城市重在公共資源集中統一調配”“實地測評圍繞改善民生服務，需考察一定數量的農貿市場，但有的小城市農貿市場較少，將依據實際情況按照比例計算考核”……全國文明城市創建聚焦市民文明素質、管理服務水平、群眾滿意度，降低了對基礎設施等硬件方面的測評權重，彰顯著以人為核心的新型城鎮化戰略要求。
創建方向愈發明晰、頂層設計日趨完善，推動指導各地創建工作有的放矢、走深走實。
積極創建 助力城市發展
全國文明城市創建工作是一項長期的系統工程，需要各地深耕細作、久久為功。
2020年11月，中央文明委公布第六屆全國文明城市入選城市名單和復查確認保留榮譽稱號的往屆全國文明城市名單，江蘇省張家港市成為全國唯一六度蟬聯這一榮譽的縣級市。
一個縣級市，如何做到“以文明而聞名”？
多年來，張家港市始終把文明城市創建作為“一把手工程”，緊抓精神文明建設工作。每年春節上班後，張家港市委都要召開精神文明建設總結表彰大會。各類文明創建先進名單，登上市委1號文件。
持之以恒，方能深入人心。同樣蟬聯全國文明城市的山東青島，深明其理。
2018年6月，上合組織青島峰會成功舉行。峰會上，“上合燈光秀”刷爆朋友圈——利用青島浮山灣180度扇面景觀特征，53棟高層建築聯合成綿延3.5公裏的“寬幕大屏”，創造了獨一無二的光電奇觀，驚艷了世界。
不做“一錘子買賣”，不圖“作秀式成果”，不搞“運動式工作”。峰會後，“上合燈光秀”作為常態化項目保留下來，為青島增添了一抹靚麗的景色。
辦好一次會，搞活一座城。從上合組織青島峰會，到慶祝人民海軍成立70周年多國海軍活動，再到跨國公司領導人青島峰會……青島抓住每一次承辦大型活動的契機，將創建文明城市融入其中，“面子”“裏子”一起抓，有力推動創建水平的提升。
文明城市創建需要找準定位，抓好關鍵著力點。
在浙江省衢州市，文明餐桌成為創建文明城市的抓手。2018年，衢州市文明辦、衢州市餐飲行業協會就向全體市民和餐飲單位發出了公筷使用倡議。2020年以來，當地餐飲單位普遍開展“公筷行動”，餐廳、食堂承諾100%提供公筷公勺。
一餐飯的文明，映照一座城的文明。2020年11月，衢州獲評第六屆全國文明城市。
“我們家現在已經養成了使用公筷的氛圍，就連女兒從幼兒園回來，也會‘教育’家長，要求大人們正確使用公筷。”衢州市民歐顏說。
作為遊人如潮的“網紅城市”，四川成都聚焦自身特點，全力打造文明舒適、生態宜人的公園城市。
通過建設核心價值觀主題公園、社區示範點，構建“15分鐘文明實踐圈”；以籌辦大運會、世園會等賽事展會為契機，開展“幸福成都·美在文明”等群眾性文明實踐活動；推出“書香成都”“樂動蓉城”等公共文化項目，實體書店達3600家、博物館達160家，數量均居全國城市前列。
城市屬於每位市民，創建文明城市不是政府的“獨角戲”，而是全體市民的“大合唱”。
“過去小偷小摸時有發生，現在治安好了，解決了大家的一大心病。”江西省萍鄉市日星社區黨總支書記、居委會主任向建華說。
日星社區新時代文明實踐站組織了由黨小組長、居民組長、網格長、入黨積極分子等組成的誌願服務隊，開展義務巡防、應急處置、矛盾調解，共同編織治安“放心網”。
找準自身優勢特色、抓住關鍵持續發力、創新運用創建載體、充分發揮群眾力量……各地深入開展文明城市創建活動，讓文明之光照亮城市、文明風尚浸潤人心。
惠及民生 創造美好生活
人民城市人民建，人民城市為人民。
全國文明城市創建把人民群眾滿意度作為重要評價標準，從日常入手、從細節突破，緊緊圍繞提升民生福祉，不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。
抓住治理末梢，下好繡花功夫，文明城市治理精度不斷提升。
小區出入口整潔美觀、人車分流，戶外健身區域井井有條，改造後的活動中心功能日漸豐富……走進位於福建省龍巖市新羅區的小洋龍鐵名苑小區，舒適的居住環境令人心曠神怡。
而在一年多前，這裏還是衛生臟亂差、停車不規範、物業管理不力的“問題小區”，不文明現象嚴重影響著居民的日常生活。
為回應群眾對提升基層治理的期盼，社區啟動了物業滿意度測評，組織引導業主重新選聘物業公司，提升物業服務水平和質量，大大改善了人居環境，贏得居民“點贊”。
文明城市創建有標準，城市治理水平提升無止境。在城市建設中，全國文明城市充分激發市民參與熱情、調動社會各方力量，推動形成良性互動的城市治理格局。
濃縮發展脈絡和情感記憶，文明城市在保護歷史中彰顯特色魅力。
登上正定古城南門，城市中軸線、天際線盡收眼底。古街古樓、古寺古塔、商廈民居錯落有致、賞心悅目。在現代與歷史的交織中，這座“北方雄鎮”正散發著獨特魅力。
據了解，正定縣自2017年起便開始實施古城風貌恢復提升工程。為更好保護古建築等文物，正定縣共動遷十幾家企業，拆除違章建築超7萬平方米，讓“千年古郡”的歷史得到有效保護。
依托當地歷史文化街區和歷史地段，文明城市創建避免“萬樓一貌”，愈發彰顯城市特色，百姓在品味歷史中，不斷感受人文之美。
公共服務是城市發展的重要保障，文明城市聚焦服務供給的針對性和有效性，更加公平地惠及市民百姓。
在陜西省延安市寶塔區，一間間小而溫馨的共享餐廳格外引人註目。老人、環衛工人、低保戶……不用花太多錢，就可以在這裏吃上一頓營養可口的飯菜。
以“安全快捷清爽”為目標，延安市已將共享餐廳建設列為重要的民生項目，以此提升公共服務水平，讓更多特殊困難群體得到妥善暖心的照顧。
這是延安完善公共服務水平的縮影。近年來，圍繞教育、醫療、政務服務等方面，延安一方面推進與知名院校合作辦學辦醫，讓群眾在家門口就能享受到優質的教育、醫療資源；另一方面著力提升政務服務效能，100個高頻事項實現了“不見面審批”和“最多跑一次”，便利了市民生活。
以群眾需求為導向，創新公共服務提供方式，更新服務理念、優化服務過程，文明城市公共服務水平與人民群眾個性化、差異化、多樣化需求更加匹配。
城市環境關乎市民幸福指數，在城市建設中，生態文明理念正在生根發芽，綻放出芬芳馥郁的文明之花。
“蟬噪林逾靜，鳥鳴山更幽”，古人的美妙詩句，生動地描繪出大自然的恬靜美好。漫步於廣州市中心城區，“百囀千聲”的鳥鳴也成為市民日常生活的美好點綴。
“鳥鳴城中央”的詩情畫意，來自多方面的努力。數據顯示，2020年廣州PM2.5平均濃度已降至23微克/立方米，空氣質量指數（AQI）達標率達到90.4%，147條黑臭水體已全部消除黑臭。
更加高效的治理、更加合理的規劃、更加暖心的服務、更加和諧的生態……隨著文明城市創建活動不斷推進，一張張“城市名片”被擦亮，城市的文明程度和百姓的生活品質顯著增強。
面向未來 開創嶄新局面
站在新起點、揚帆新征程，如何滿足人民群眾對文明城市建設的新期許、新要求？
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“提高社會文明程度”作為專章，提出實施文明創建工程，對科學規範做好文明城市等評選表彰工作予以明文規定。
以此為指引，各地區各部門在深刻認識文明城市創建工作內在規律的基礎上，努力打造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。
開創文明城市建設新局面，離不開精神的涵養。
江蘇徐州，留下了諸多難以磨滅的紅色印記。近年來，徐州不斷賡續紅色精神、弘揚崇德向善風尚，讓紅色沃土開出更多文明之花。
“為百姓塑像、為好人立傳，打造好人輩出的尚德之城，使廣大市民見賢思齊，提升文明素養。”徐州市委宣傳部相關負責人說。
在廈門市海滄區，一支“小小紅色宣講團”隊伍走街串巷，宣講廈門紅色歷史和身邊優秀黨員故事，傳遞新風尚；在翔安區，“理論宣講輕騎兵”通俗易懂地解讀黨的創新理論。
以新時代文明實踐中心為統領，廈門市圍繞思想宣傳和理論武裝，打造“信仰之城”，讓黨的聲音飛入尋常百姓家。
“今後我們將繼續以建設文明城市為著力點，更加註重思想價值引領、道德內涵建設、城市精神塑造，久久為功、常抓不懈，使歷史文化、紅色文化與建設現代化城市有機融合，不斷提升城市文明程度。”廈門市委宣傳部副部長、文明辦主任賴朝暉說。
開創文明城市建設新局面，需要不斷提升城市治理效能。
南昌全力推動“城市大腦”建設，構建“大數據+人工智能+文明創建”模式，實現“點位上圖、全點覆蓋、可視化展示”。目前，該系統可利用“天網”探頭對全市超過1萬個實地測評點位進行實時監控。
在廣東深圳，伴隨著數字化轉型的不斷推進，全市95%以上的個人政務服務事項和70%以上的法人政務事項實現掌上辦理，“掌上政府，指尖服務，刷臉辦事”讓群眾生活愈加便捷。
除了政務服務，更多“智變”正在深圳發生。
在醫療服務領域，深圳通過搭建“民營診所監管平臺”，對深圳市超過5000家診所實行全流程監管。目前已監管超過200萬人次就診記錄，進行了1.5萬多次智能預警，促成2000多次診所整改，城市醫療服務水平得到有力提升。
“未來，要讓智慧城市頂層設計植入到市民工作生活方方面面，實現‘服務提速、治理增效、生活增智’。”深圳市政務服務數據管理局局長劉佳晨這樣為智慧城市畫像。
開創文明城市建設新局面，如何讓全體市民共享發展成果，成為一道必答題。
“真沒想到一片爛棚棚還能變‘洋房’。”始建於20世紀五六十年代的長江村，曾是重慶中心城區棚戶區，在這裏居住了40多年的馮大海深受其苦。後來政府投入3200多萬元作為改造資金，讓居民享受到了品質生活。
三年來，重慶全面推進老舊小區改造，累計改造小區超過2000個，逾40萬戶居民因此受益。
從商場超市到農貿市場，從新建樓房到老舊小區，實現全體人民素質的共同提升、環境的共同改善、生活的共同富裕，讓市民群眾共建精神家園、共樹文明風尚、共享發展成果，成為未來文明城市創建的題中之義。
文明花開香滿園，同心掬得滿庭芳。
新征程上，全國文明城市創建必將以高度的引領力和旺盛的生命力，為城市高質量發展提供示範表率、積累有益經驗，為提高市民文明素質和社會文明程度貢獻強大力量。（參與記者：鄭生竹、賴星、顏之宏、吳燕婷）