盡管特朗普上臺兩年從未以美國總統身份訪問過非洲、還罵非洲國家是“屎坑”，但近日他突然對非洲“上心”了。13日，他通過國家安全事務助理博爾頓之口，公布新非洲戰略，並毫不諱言要平衡中俄對非影響力。新戰略能否遂美國之願？
“選擇性”交友
新非洲戰略強調美國利益優先，稱將加強與非洲經貿合作，並“有選擇性”地提供對外資金援助。
新戰略將重點關註三個領域，包括加強與非洲國家經貿合作，以應對其他大國在該地區日益增強的影響力；繼續打擊“伊斯蘭國”等極端組織在非活動；更加有效利用美國援非資金。
博爾頓說，美國將推出“繁榮非洲”計劃，推動與非洲國家簽訂更為廣泛的雙邊經貿協議，並支持美國企業對非投資。在談及對外援助時，博爾頓表示，美國將不會再“無選擇性”地進行對非援助，而將設定“優先”國家。他同時透露，美國正在制定一項適用於全球範圍的對外援助戰略，以確保每一筆援助資金都能強化美國利益。
博爾頓說，那些在國際場合不斷投票反對美國的國家，或是在行動上違背美國利益的國家，“都不應該獲得美國慷慨的援助”。有分析認為，這段話表明美國將劃定在非洲的主要盟友：肯尼亞可能位列其中。同時在反恐鬥爭框架下，美國將繼續同索馬裏、利比亞、馬裏等國發展夥伴關系。而另一些被特朗普和博爾頓侮辱的國家，如南蘇丹、納米比亞等則不在美國的支援榜單上。
博爾頓還表示，美國將重新評估對聯合國維和部隊在非洲行動的支持。他表示，今後美國只支持“高效”的維和行動，將精簡甚至終止那些“無法達成使命”的行動。五角大樓已爭取在未來三年減少駐非美軍數量，削減比例大約為10%。
華盛頓“來太晚”
在闡述對非工作要點的同時，博爾頓不忘把矛頭指向在非洲“迅速擴大金融和政治影響力”的中俄兩國，稱中俄奉行“掠奪性做法”，目的是“獲得相對於美國的競爭優勢”。他強調，美國對非洲地區的願景是“獨立、自立和增長，而非依賴、支配和債務。”
美國媒體述評，新非洲戰略的推出表明，華盛頓在該地區的政策重點從打擊恐怖主義轉向同中俄競爭。然而，美國在非洲對抗中國的任何新努力，都來得太晚了。
美聯社寫道，近10年前，中國已成為非洲大陸最大的貿易夥伴，並在引人註目的基礎設施項目上投資了數十億美元。美國等西方國家往往會警告中國的“債務陷阱”，但非洲國家回應稱，西方大國過去指定的金融條款才讓它們不安。另一些非洲國家贊賞中國不附加任何條件給予支援，且不堅持“人權改革”。
“目前有關中國在非洲投資的喧囂有些言過其實，而且信息不充分，”美國前駐非洲國家情報官員賈德·德佛蒙特表示，“中國的許多基礎設施項目解決了非洲人民的迫切需求。美國居高臨下地與非洲同行談論中國參與非洲事務的危險，這並沒有給美國加分。”
“特朗普是不是在亡羊補牢？”一些外媒提出疑問。非洲作為世界上發展最快的地區，預計未來30年人口將翻倍，達到25億。其中一半人口年齡為24歲以下。然而特朗普政府的對非外交卻與非洲的蓬勃興起極不相稱。特朗普從未以總統身份訪問過非洲大陸，只在國內接待過一位非洲總統——尼日利亞總統布哈裏。令人尷尬的是，在那次記者會上，布哈裏還被記者提問：如何評論特朗普稱非洲國家是“屎坑”，讓美國十分難堪。同樣尷尬的還有特朗普的夫人梅拉尼婭，她訪非時因戴著與殖民統治有關的白帽子而受到批評。最具諷刺性的當屬前國務卿蒂勒森的“遭遇”。他在中國援建的非盟總部詆毀中國，被非盟主席當場回懟……
特朗普對非洲的不重視，從美國對非合作項目上也可見一斑。例如，“非洲青年領袖計劃”規模有所縮減，撒哈拉以南地區赴美留學生數量減少了數百人。一些軍界人士則認為，在俄羅斯希望在中非等地擴大軍事援助之時，特朗普卻考慮收縮美國在非軍事存在，這不僅會危及地區安全，還會損害美國與非洲國家政府的關系。
美國第一，非洲最後
事實上，非洲歷來在美國對外政策優先榜單上排位較低。前總統克林頓和小布什直到他們第一個任期結束前都沒有透露非洲議程。同樣，奧巴馬的撒哈拉以南非洲政策直到2012年6月才浮出水面。
“特朗普說美國第一，其實還有句話沒說——非洲最後。”浙江師範大學非洲研究院院長劉鴻武表示。在學者看來，美國對非合作的出發點和歸宿與中國迥然相異。在美國眼中，非洲是維護其全球霸權、遏制中國的地緣政治工具和籌碼。這就能解釋，為何它時而完全忽視非洲，時而又拾起非洲，且有選擇性地利用某些非洲國家。
“此次美國出臺新的對非政策文件，延續了這一思維方式，”劉鴻武說，“眼看中俄對非合作態勢向好，美國為保住地區利益，在非洲抵消中俄影響力，不惜將非洲作為大國博弈的場所。由此可見非洲依舊被美國邊緣化，也體現美國對非洲是一種居高臨下的蔑視態度。”
相比之下，中國對非合作的出發點，是為推動非洲國家社會、經濟發展。中非關系的特點是平等互利、相互尊重。正是因為中國根據非洲國家需要制定對非政策，因此取得了實實在在的成效。“美國對非關系出發點和歸宿都錯位了，既走錯了方向，又找錯了（競爭）對象，因此不可能產生預期效果。”劉鴻武說。
中國政府原非洲事務特別代表、前駐津巴布韋、南非大使劉貴今對解放日報·上觀新聞記者表示，首先，特朗普對非新政把“美國優先”赤裸裸地擺在桌面上，在對非援助方面增加了更多政治附加條件。而且，美國對於非洲“優先國家”的挑選，一定會選與美國關系較好、有豐富資源、政局相對穩定的國家，而把一些與美國關系僵冷、存在反美情緒的，抑或“缺乏良政”的國家拒之門外。這種將非洲國家分為三六九等的做法十分可笑。
其次，政策劍指中俄，具有鮮明針對性。中國近幾年對非合作成果豐碩，俄羅斯也在非洲之角地區擴大影響力。而美國的對非政策凸顯冷戰思維，將非洲視作大國博弈戰場。非洲輿論此前已經表達對美國的不滿：你把非洲作為大國爭鬥的舞臺，究竟想幫助我們，還是想利用我們！？
“對非新政”能奏效嗎
特朗普的非洲戰略能奏效嗎？
劉鴻武認為，美國的對非戰略恐難取得預期效果。一方面是因為其對非外交出發點和歸宿錯位。另一方面，美國顯得口惠而實不至。今年10月，特朗普政府成立600億美元的國際發展金融公司（IDFC），目標是通過向美國公司提供保險和貸款等產品鼓勵對非投資。但這一項目仍處在框架階段，經費如何籌措、援助如何實施都沒有著落。相比之下，中方計劃未來三年在非洲投資600億美元，則有明確的行動計劃作為支撐。
然而與此同時，也要警惕美國對中非關系造成的幹擾和破壞。鑒於美國在非洲仍具備一定影響力，可能會影響一些非洲國家的政策選擇和取向，讓非洲國家陷入兩難境地，遏制非洲國家國際合作的良好環境。
劉貴今指出，金融危機後，西方對非援助大大縮水，特朗普更是一上臺就大砍對非援助（財政預算中對於非洲相關項目總體經費縮減約13%），令非洲國家對西方難有指望。相比之下，中國的政策受到非洲廣泛歡迎，因為彼此優勢互補，互有需要。非洲處於工業化初期，需要增加產品附加值和就業機會，也需要大量優質產能，非洲市場從來對中國都是張開雙臂表示歡迎。美國今後可能對中非合作施加一些負面影響，但難阻中非合作大勢和合作共贏的時代潮流。
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國 圖片編輯：雍凱